瑪納斯縣包家店鎮塔西河片區農協會運行管理成效顯著

【摘要】瑪納斯縣包家店鎮塔西河村農協會在水管部門的積極運作和鎮政府大力支持、推動下，結合現代高效節水農業的發展，擴大了自主管理范圍，改變以往協會各村配水到戶、征收水費全部由水管單位負責的管理模式，實現了支渠出口計量點以下由農協會自主配水到戶、自主管理收費的完全自主水利管理模式。

【關鍵詞】管理；節水；灌溉

水管單位負責支渠出口計量點計量管理，配合農協會分配水量、指導和監督農協會各自然村、各用水小組按照“總量控制、定額管理”的要求配水到戶、結算水賬、公布水賬、征收水費等各環節運作，形成了農協會和水管單位相互配合、高效運作的新的基層水管工作新機制。

1、農協會基本情況

塔西河村農民用水戶協會成立于2007年6月，轄區有一個行政村——塔西河村，共有6個自然村，劃分為四個分片區，協會所管轄有支渠1條，協會所轄片區是瑪納斯縣現代高效節水農業示范區，自2004年開始塔西河村就瞄準國家支持農業高效節水建設與發展的大好機遇，將開展高效節水工作擺上重要議事日程，組織人員觀摩學習先進節水經驗，開始探索建設高效節水灌溉工程。經過幾年的努力，到目前為止已形成了25840畝以節水農業為基礎的標準化，規范化、規模化的現代農業示范園區，占該村種植面積的80%以上。

2、塔西河村農協會創新管理運行機制運作情況

塔西河村用水協會自2007年組建以來，也是處在邊摸索、邊總結階段，由于為農服務的工作方式簡單，管理模式不規范、所做的工作得不到群眾的認可。突出表現在農戶一年來所澆的水，水量由配水員計，水費卻由水管所核算，再加上不能及時公布水帳、農戶平時對自己所產生的水的用量不清楚，做不到合理安排，科學計劃。到了年底，因水費問題的糾紛出現較多，社會矛盾隱患重重。村兩委看清了水的管理在基層工作中的重要性，2008年，村集體投入資金2.8萬元，購置了四臺電腦，打印機，并聘請專業人士為每臺電腦配置了專用軟件，同時對配水員進行了專業培訓，使全村的水帳核算實現了電子化，使水事工作達到了公開、公正、透明的效果。在此基礎上，對末級渠系維護費設置專項賬戶，作為專項配套資金，依靠水利項目，大力發展高效節水農業示范工程，通過高效節水灌溉，達到節約用水，減本增效，進一步提高水的利用率。

協會按照有關擴大自主運行管理的工作部署，與水管單位和鎮政府充分溝通協商，就擴大農協會自主管理范圍達成了共識。建議農協會對支渠出口以下實行配水、算賬、收費、公開等一條龍式自主管理運行模式，由水管單位按照“總量控制、定額管理”的水管工作要求對協會水管工作全程進行指導監督，配合協會做好水管服務工作。

各自然村配水工作及農戶傳遞本每輪水費結算，公開工作仍由各村水管員負責。在村水管員結算完每輪水費并公布，農戶查對無誤后進行記賬。按照總量控制、定額管理的要求分別登記清楚農戶定額水方、水費和超定額水方、水費。

農協會在征收水費和末級渠系維護費工作中，水管單位工作人員配合協會收費人員一起，指導開票建賬。協會用水管單位的水費收據收繳的水費直接上交水管單位，使用經管站收據收繳的末級渠系維護費上交鎮經管站代管，專戶儲存。2015年協會實際征收末級渠系維護費20余萬元。截止目前引庫水1250萬方，提取地下水113萬方，完成灌溉畝次22.034萬畝次。征收水費417萬元并轉交水管單位。

農協會實行自主運行管理后，加強了農田水利工程與末級渠系管理，擴大了末級渠系維護費管理使用的范圍，提高了協會管理運作的效率。協會收取的末級渠系維護費除支付水管人員工資外，大部分用于渠道維護，閘門、過水橋涵、滴灌機井維護，以及節水滴灌工程養護維修。

自農協會成立以來，以水為紐帶不斷探索農村生產經營方式，以一戶帶多戶、多戶連成片，將土地集中起來進行統一連片開發經營，使農業經營方式由小規模的分散經營向商業化、專業化、規模化、集約化經營方向發展，有效地解決了小生產與大市場的矛盾。尤其是高效節水灌溉技術的推廣應用，使塔西河村逐步走出了一條規模化、集約化、統一管理的現代農業新路。農協會也成為了高效節水工程的組織者、實施者、管理者，助推了高效節水技術推廣應用，保證了節水灌溉工程的可持續發展。農協會通過一事一議，民主決策建設滴灌工程，實行統一平整土地、統一安裝節水設施、統一播種、統一施肥、統一灌水、統一耕作的規模種植方式，農協會參與高效節水工程建設管理，制定了工程和灌溉管理制度，通過“一事一議”民主推選2—3人，負責滴灌首部管理，管理人員報酬由農戶按15—20元/畝均攤。

塔西河農協會開展自主運行管理模式以來，得到了包家店鎮政府和水利部門的大力支持，通過加強指導和人員協助推動協會工作不斷向前發展。農協會也在不斷總結經驗，不斷完善水管工作制度及相關考核細則，探索今后快速發展道路。在日常水管工作中，協會利用主要負責人分別在村兩委班子交叉任職的有利條件，利用每周一開例會，提出并解決配水工作中出現的問題，研究討論下一階段配水計劃與實施方案，上報水管單位安排調水，并由各村水管員具體落實配水到戶。在用水管理工作中協會與水管單位始終相互配合，分工協作，圓滿完成了配水到戶工作任務，試點工作取得豐碩成果。2014年11月被評為國家級農民用水戶協會。

3、積極配合水利部門開展各項涉水事務

3.1 按照水權水價綜合改革政策規定，嚴格落實農戶二輪承包土地面積，登記造冊，為全年及今后定額管理工作打好基礎。

3.2 配合縣水利局和水管所搞好地下水資源管理，開展了機井取水定額的調查與核定工作，配合水利部門搞好智能計量設施的檢查調試，抓好各村機電井運行管理，確保水資源充分可持續利用。

3.3 在去年開展水權交易試點工作的基礎上，我們積極配合塔管處，合理確定水權交易試點地塊，著力搞好水資源的節約工作，減少農牧民的生產成本增加農牧民收入，今年初步確定20萬方水量的交易。

3.4 根據典型灌區灌溉用水定額復核工作的要求，按照工程體系基本完整，灌溉保證率高，高效節水技術發展較好，種植結構合理、作物種類豐富等原則，我們安排人員配合水利部門確定了試驗區域和地塊作物。

4、塔西河村農協會自主運行管理取得的實效

4.1 規范了農協會運行管理，大大提高了協會自主運行，自我管理的能力，真正發揮了農協會在末級渠系管理與配水到戶工作中的主體作用，真正實現了“民辦、民管、民受益”辦會宗旨，初步建立了“投入、管理、經營”三位一體的農村水利管理新機制。

4.2 農協會實現自主運行管理后，水管所人員與協會收費與配水人員互相協作，互相監督，有利于建立透明、公正的水管工作機制。

4.3 協會擴大自主權后，能夠充分調動協會維護水利工程的積極性，有利于加快水利工程建設投入，更好地為灌區農業生產服務。