水利工程概預(yù)算編制存在的問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。尤其是水利水電建筑工程事業(yè)不斷發(fā)展壯大。在水利工程項(xiàng)目中概預(yù)算的編制是重要環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)事關(guān)水利工程的全局控制，其重要性不言而喻。水利工程概預(yù)算的編制本身存在著縝密性，復(fù)雜性特點(diǎn)，需要相關(guān)工作人員真細(xì)致的完成。本文就水利工程概預(yù)算編制存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討研究，希望相關(guān)人士可以借鑒交流。

【關(guān)鍵詞】水利工程，概預(yù)算編制，建議和對(duì)策

1、引言

水利工程概預(yù)算編制工作即：以設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)，外業(yè)勘察為手段，選定造價(jià)編制依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)行計(jì)價(jià)定額適用的范圍及工程量計(jì)價(jià)的規(guī)則，使用造價(jià)軟件進(jìn)行水利工程造價(jià)的計(jì)算和分析的工作。水利工程概預(yù)算的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要集體配合才能完成。水利工程作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位無(wú)需贅言，建設(shè)規(guī)模與速度更是不斷增長(zhǎng)。如何合理科學(xué)的確定水利工程概預(yù)算，以此來(lái)適應(yīng)社會(huì)投資與國(guó)家宏觀調(diào)控的相關(guān)機(jī)制，最大限度的節(jié)約能耗，利用資源，發(fā)揮水利工程概預(yù)算的科學(xué)效能，是擺在水利工程概預(yù)算編制人員面前的重要課題。

2、水利工程概預(yù)算編制存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)圖紙對(duì)概預(yù)算編制的影響

水利工程設(shè)計(jì)人員往往因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)欠缺，粗心大意、或盲目趕工等原因，致使設(shè)計(jì)圖紙不完善，甚至出現(xiàn)圖文數(shù)據(jù)等錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤直接影響概預(yù)算編制人員的造價(jià)計(jì)算工作，如此計(jì)算出來(lái)的造價(jià)結(jié)果肯定存在錯(cuò)誤。

水利工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)工作組缺乏溝通而導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙出現(xiàn)錯(cuò)誤。比如筑堤土石方工程量表中通常包含擋土墻開(kāi)挖土方等工程量，而這些分部工程的又需要單獨(dú)設(shè)計(jì)工程量。再比如，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)部分路堤改填其他材料，但沒(méi)有扣除原來(lái)的土方數(shù)量等。如此一來(lái)，圖紙對(duì)整個(gè)水利工程的工程量把握不準(zhǔn)確會(huì)直接影響最終工程的造價(jià)結(jié)果。

水利工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員與編制概預(yù)算人員溝通不及時(shí)。有時(shí)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趯彶楹笮枰鲆恍┘?xì)節(jié)修改，但圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員又因某種原因沒(méi)有及時(shí)通知概預(yù)算編制人員，容易導(dǎo)致概預(yù)算工程量與設(shè)計(jì)圖紙中的工程量出現(xiàn)偏差。現(xiàn)實(shí)工程中，往往是負(fù)責(zé)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的部門(mén)與負(fù)責(zé)概預(yù)算編制的部門(mén)合作，此時(shí)更容易出現(xiàn)這種溝通不及時(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 編制人員對(duì)施工工藝不了解

水利工程的設(shè)計(jì)圖紙一般不能體現(xiàn)所有的施工工藝。有些施工工藝或技術(shù)在設(shè)計(jì)圖紙上沒(méi)有體現(xiàn)，這些沒(méi)有體現(xiàn)的施工工藝在實(shí)際工程項(xiàng)目中卻會(huì)發(fā)生費(fèi)用支出。這主要是因?yàn)榫唧w的施工工藝要根據(jù)工程的實(shí)際情況，工程的進(jìn)度等方面來(lái)決定。由于水利工程概預(yù)算編制人員對(duì)工程施工工藝不了解，很容易漏計(jì)此類(lèi)費(fèi)用支出。另外一些臨時(shí)工程的設(shè)計(jì)與工程實(shí)際不符或者是一些臨時(shí)設(shè)施的漏計(jì)。這些都是因?yàn)榫幹迫藛T缺乏現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致的算量結(jié)果與實(shí)際費(fèi)用有很大偏差。

2.3 定額的套用

不同的編制人員對(duì)于同一份設(shè)計(jì)圖紙的概預(yù)算編制往往會(huì)得出不同的計(jì)算結(jié)果，甚至?xí)霈F(xiàn)較大的偏差。這主要是因?yàn)樵谒こ谈蓬A(yù)算編制過(guò)程中編制人員對(duì)定額的套用理解不盡相同。不同的編制人員對(duì)定額的選擇和理解存在差異，并且由于很多水利工程的施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容查找不到相應(yīng)的定額，只能選用類(lèi)似定額或者套用補(bǔ)充定額，此時(shí)，套用定額靈活性的特點(diǎn)就展現(xiàn)出來(lái)。這種情況下更加突顯了不同編制人員對(duì)于定額的不同理解而造成最終結(jié)果的計(jì)算偏差。

此外，水利工程概預(yù)算編制套用定額的過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)的問(wèn)題是從定額中選擇最正確、最符合工程實(shí)際的定額。因?yàn)椋谒こ讨泻芏囗?xiàng)目的工程量需合并計(jì)費(fèi)，這些工程量已含在定額中不需單獨(dú)計(jì)費(fèi)。由于不同的編制人員對(duì)定額的不同理解，在這些計(jì)費(fèi)工程量的問(wèn)題上會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的不同。總之，目前水利工程概預(yù)算編制人員在實(shí)際工作中普遍存在的問(wèn)題是如何正確理解每條定額的實(shí)際工作內(nèi)容。

2.4 材料單價(jià)編制中存在的問(wèn)題

編制人員對(duì)施工材料的基礎(chǔ)資料調(diào)查不充分，導(dǎo)致地方性材料的價(jià)格與項(xiàng)目施工期間的實(shí)際情況有較大差異。同時(shí)各類(lèi)鋼材、燃油料市場(chǎng)價(jià)格的頻繁變化給合理編制預(yù)算單價(jià)帶來(lái)更多的不確定性因素。水利工程施工材料的價(jià)格還直接受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響，材料價(jià)格波動(dòng)比較頻繁，尤其是在建設(shè)周期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，施工材料價(jià)格會(huì)有很大變幅。再加上一些概預(yù)算編制人員對(duì)目前的市場(chǎng)變化情況和國(guó)家宏觀調(diào)整政策缺乏必要的洞察與預(yù)測(cè)，從而給工程概預(yù)算編制帶來(lái)了較大困難。

3、相關(guān)對(duì)策與建議

水利工程概預(yù)算編制是一項(xiàng)既復(fù)雜又要求細(xì)致的工作內(nèi)容，如何提高概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與合理性，現(xiàn)在針對(duì)以上提到的幾個(gè)問(wèn)題，提出了以下幾條提高水利工程概預(yù)算編制工作質(zhì)量的科學(xué)對(duì)策與合理化建議。

3.1 關(guān)于設(shè)計(jì)圖紙的建議

針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤對(duì)概預(yù)算的編制產(chǎn)生不利影響的現(xiàn)象，首先從源頭上要提高工程設(shè)計(jì)人員的基本素質(zhì)，減少圖紙的低級(jí)錯(cuò)誤。同時(shí)也要加強(qiáng)概預(yù)算編制人員的技能水平，提升對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中存在缺陷的辨識(shí)能力，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的核對(duì)工作，認(rèn)真分析容易出現(xiàn)問(wèn)題的工程量。概預(yù)算編制完成后，編制人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，對(duì)同類(lèi)水利工程橫向比較，對(duì)指標(biāo)出現(xiàn)異常的項(xiàng)目重新逐項(xiàng)分析并糾正錯(cuò)誤。工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員與編制概預(yù)算人員應(yīng)及時(shí)溝通。有時(shí)設(shè)計(jì)圖紙?jiān)趯彶楹笮枰鲆恍┘?xì)節(jié)修改，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)通知概預(yù)算編制人員以避免錯(cuò)誤的后果。

3.2 提升編制人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

提升概預(yù)算編制人員對(duì)工程施工工藝的認(rèn)知水平。由于水利工程的設(shè)計(jì)圖紙不是能體現(xiàn)所有的施工工藝。當(dāng)有些施工工藝或技術(shù)在設(shè)計(jì)圖紙上沒(méi)有體現(xiàn)時(shí)，如果概預(yù)算編制人員對(duì)工程施工工藝?yán)斫馍羁蹋筒粫?huì)漏計(jì)此類(lèi)費(fèi)用支出。概預(yù)算編制人員增加施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)會(huì)高效準(zhǔn)確的完成編制工作。

3.3 熟悉與理解概預(yù)算定額

概預(yù)算定額是編制水利工程概預(yù)算的依據(jù)。如何科學(xué)準(zhǔn)確的選用定額是概預(yù)算人員的主要工作之一，也是工作難點(diǎn)之一。概預(yù)算定額對(duì)各工程項(xiàng)目所包含的工程內(nèi)容、系數(shù)采用、定額套用等都有具體的說(shuō)明，編制人員必須熟練正確使用。同時(shí)也應(yīng)仔細(xì)研究概預(yù)算，做好補(bǔ)充定額。在水利工程建設(shè)中，隨著新技術(shù)、新工藝的不斷出現(xiàn)，造成概預(yù)算定額缺項(xiàng)的情況較為普遍，所以必須及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充定額。

3.4 施工材料價(jià)格確定（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）

（上接第頁(yè)）

對(duì)施工材料單價(jià)準(zhǔn)確把握與否對(duì)工程概預(yù)算編制的影響較大。針對(duì)這一問(wèn)題，建議概預(yù)算編制人員應(yīng)深入市場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目地方材料的料場(chǎng)分布、材料品質(zhì)、運(yùn)輸條件等情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定地方材料的原價(jià)與運(yùn)距。針對(duì)鋼材、燃油料價(jià)格的頻繁變化，概預(yù)算編制人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)格信息的收集、整理。以此為基礎(chǔ)根據(jù)已有的材料價(jià)格信息和施工材料供求發(fā)展趨勢(shì)，確定詢(xún)價(jià)時(shí)效和可能發(fā)生變化的趨勢(shì)，使施工材料價(jià)格的取定趨于合理。

4、結(jié)束語(yǔ)

水利工程概預(yù)算編制時(shí)，為提高概預(yù)算編制質(zhì)量，編制人員應(yīng)對(duì)編制過(guò)程中的問(wèn)題采取針對(duì)性的解決措施，同時(shí)，還要提高編制人員的專(zhuān)業(yè)水平，為工程概預(yù)算編制提供有力保障。總之，水利工程概預(yù)算工作是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、而且綜合復(fù)雜性的工作，在工作中概預(yù)算人員不僅要掌握必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，熟悉各類(lèi)法規(guī)、政策文件，還要了解項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、熟悉施工工藝，工作中還要與設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)溝通，這樣才能保證水利工程概預(yù)算的編制合理、經(jīng)濟(jì)，為工程各階段的項(xiàng)目決策提供保證。

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作者簡(jiǎn)介：

韋麗，（1975-）貴州畢節(jié)、女，漢族，大專(zhuān)，工程師，主要從事工程預(yù)算工作。