建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題與策略

【摘要】合同的管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而全面的工程。當(dāng)前，建設(shè)工程合同的管理雖然日趨規(guī)范化，但是在某些方面還存在著不足。因此，本文主要從建設(shè)工程合同管理中所存在的問(wèn)題以及解決策略兩方面來(lái)分析。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；合同管理；存在問(wèn)題；策略

1、建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題

1.1 建筑工程合同管理概念及特點(diǎn)

為了更好的了解和解決建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為有必要了解一下建筑工程合同管理的概念及特點(diǎn)。工程合同管理是工程項(xiàng)目管理中極其重要的組成部分。它是對(duì)相關(guān)合同的擬定、簽署、執(zhí)行、變更以及索賠等方面的管理。根據(jù)不同的管理對(duì)象，合同管理具體分為兩個(gè)層次：

⑴單項(xiàng)合同管理；⑵整個(gè)項(xiàng)目的合同管理。管理合同的工作人員不僅要有工程技術(shù)以及管理方面的知識(shí)，還要有相關(guān)的法律知識(shí)背景、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)還要熟知合同管理的特點(diǎn)。只有這樣，才能將合同管理工作做好。那么合同管理究竟具備什么樣的特點(diǎn)呢？首先，它具有較強(qiáng)的國(guó)家管理性。其次，由于涉及單位眾多，它體現(xiàn)著較大的復(fù)雜性。此外，它還具有多層次的協(xié)作性。

1.2 簽約管理中所存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，而且管理也缺乏規(guī)范性。這導(dǎo)致業(yè)主掌握了建設(shè)工程承包中的主動(dòng)權(quán)。利用自身所掌握的主動(dòng)權(quán)，他們會(huì)提出一些不合理的條件，甚至將自身的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移出去。為了獲得合同，承包商只好向業(yè)主妥協(xié)。簽下這些不合理的建筑工程合同。

這個(gè)合同在簽訂中存在著如下問(wèn)題：（1）在合同簽訂以及合同類型選擇方面都存在失誤。為了打入市場(chǎng)贏得工程。為此，他們采取了先報(bào)低價(jià)再通過(guò)變更將價(jià)錢抬上去的錯(cuò)誤做法。最終簽訂了一份總價(jià)鎖死的承包合同；（2）在簽訂的合同中其內(nèi)容和體系嚴(yán)重失衡。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：①在合同中刪除了變更調(diào)價(jià)的條款；②在合同中也刪除了工程款預(yù)付條款；③同時(shí)，在合同中沒(méi)有涉及意外事件的干擾；④此外，關(guān)于仲裁糾紛處理的條款也統(tǒng)統(tǒng)被刪除了。因此，在此次案例中，中海外付出了慘痛的代價(jià)。

1.3 變更管理中所存在的問(wèn)題

合同變更主要包括工程變更以及情勢(shì)變更。其中，工程變更是合同變更的主要內(nèi)容。相比于一般合同的變更，工程變更有其自身的特殊性。對(duì)于工程變更而言，在簽訂合同時(shí)，合同雙方已經(jīng)授予工程師行駛變更權(quán)利。但是，有關(guān)變更工程的價(jià)款，工程師也只能做原則性的約定。因此，雖然工程變更是一種合同變更，但是我們不能忽視兩者之間的差異。

由于工程變更的內(nèi)容很寬。因此，工程一旦變更也會(huì)產(chǎn)生很大的影響，例如，設(shè)計(jì)成本、圖紙計(jì)劃以及工期計(jì)劃等都可能受到影響。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多人對(duì)工程變更存在著一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為合同變更等同于工程變更，工程變更等同于設(shè)計(jì)變更。因此，當(dāng)今在多數(shù)工程合同的研究中主要存在著重視索賠、輕視變更的問(wèn)題。此外，大多數(shù)人對(duì)合同變更的概念也不清晰，分類也不明確。下面以某項(xiàng)目為例來(lái)說(shuō)明。

該工程在竣工后，由于合同變更問(wèn)題，導(dǎo)致賠償。在此項(xiàng)工程的合同中不僅缺乏對(duì)施工難度以及施工情況的分析，而且，隨著工程量的不斷增加，工程變更引起的價(jià)格調(diào)整，給后續(xù)的工程結(jié)算以及索賠都埋下了伏筆。三家施工企業(yè)雖然在交工驗(yàn)收后將約定的總價(jià)已付清，但是在合同價(jià)之外是否支付索賠款以及支付多少索賠款的問(wèn)題方面一直未達(dá)成一致意見，最終采取了法律形式進(jìn)行索賠。

1.4 索賠管理存在的問(wèn)題

在工程管理中，合同管理是其核心，而在合同管理中，索賠管理又是其關(guān)鍵所在。工程合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)于那些因?qū)Ψ阶龀鲥e(cuò)誤的舉措而造成的損失，合同方可向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償要求。雖然索賠是雙向的，但相對(duì)而言，發(fā)包人索賠處理起來(lái)比較方便，可通過(guò)沖賬等措施實(shí)現(xiàn)。但是，承包人對(duì)發(fā)包人的索賠就比較困難。索賠在合同管理中國(guó)起著很大的作用。

例如，⑴索賠能促進(jìn)合同的順利履行；⑵索賠是調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任權(quán)利關(guān)系的有效措施；⑶索賠同時(shí)是法律賦予受損失者的權(quán)利。下面以某項(xiàng)目為例來(lái)加以說(shuō)明。

其工程延期的主要原因如下：⑴由于部分工程變更導(dǎo)致了工程的工期延長(zhǎng)；⑵設(shè)計(jì)中的變更也導(dǎo)致了工期的延長(zhǎng)；⑶基坑發(fā)生塌方，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)；④在施工中停電、限電導(dǎo)致無(wú)法施工，這也延長(zhǎng)了工期；⑤在征地的補(bǔ)償款方面與施工單位發(fā)生糾紛，影響施工工期。以上發(fā)生的各種因素最終使工期延長(zhǎng)了近一年。

工程延誤的損失不僅體現(xiàn)在時(shí)間方面，更重要的是會(huì)導(dǎo)致相當(dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)椴徽撌菢I(yè)主還是承包商都不愿無(wú)理由的承擔(dān)由工程延期所造成的經(jīng)濟(jì)損失。因此，業(yè)主和承包商經(jīng)常在此問(wèn)題上發(fā)生糾紛。而且，在整個(gè)索賠中，工期索賠占據(jù)很大比例。

1.5 合同管理體系和制度建設(shè)不重視

不重視合同管理制度的建設(shè)，合同管理和歸檔，層次化管理，評(píng)審管理機(jī)制不健全，任何人都可以簽訂合同，合同管理程序不明確，或者有制度不執(zhí)行，該履行的程序不履行，缺乏必要的審查和評(píng)估程序，審查和評(píng)估程序也只是一種流于形式。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督與控制。

2、建設(shè)工程合同管理中存在問(wèn)題的解決策略

2.1 關(guān)于簽約管理中所存在問(wèn)題的策略

從上述的項(xiàng)目案例分析可知：其存在的問(wèn)題并不是由技術(shù)導(dǎo)致的，主要原因在于管理方面，其最關(guān)鍵的還是合同管理。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的成本、工期以及質(zhì)量等都是由合同確定的。因此，在工程項(xiàng)目中，合同的管理是重中之重，提高合同管理水平迫在眉睫。提高合同管理水平的第一步就是認(rèn)真做好合同的簽訂工作，降低簽約中的風(fēng)險(xiǎn)。為后續(xù)的合同管理把好第一關(guān)。為了降低簽約中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，做出了如下防范策略。

⑴在簽約時(shí)要積極爭(zhēng)取合同的利益。雖然法律賦予合同雙方同等的權(quán)利和義務(wù)，但是在簽約時(shí)，我們還是要靠自己去爭(zhēng)取。因?yàn)樵诮ㄖこ讨校瑯I(yè)主處于主導(dǎo)地位，在簽訂合同時(shí)經(jīng)常會(huì)提出一些苛刻或不合理的條件，此時(shí)我們就要利用自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)盡量修改不平等的條件，以此來(lái)保障自己的利益。

⑵在簽訂合同時(shí)，要深刻的認(rèn)識(shí)到合同的法律性質(zhì)；⑶在簽訂合同時(shí)，也要防止合同欺詐；⑷在簽訂合同的整個(gè)過(guò)程中都要做好風(fēng)險(xiǎn)分析。⑸此外，簽約合同管理中要加強(qiáng)完善合同結(jié)構(gòu)體系。

2.2 關(guān)于變更管理中所存在問(wèn)題的策略

在變更管理中，最常見的是工程變更、其次是情勢(shì)變更。關(guān)于工程變更中所出現(xiàn)的問(wèn)題主要提以下幾點(diǎn)建議：⑴由于在工程變更中，承包商要先執(zhí)行變更指令，然后才能調(diào)價(jià)，因此承包商所處的地位是被動(dòng)的。鑒于此，承包商應(yīng)注意過(guò)程的矛盾性，收集工程變更方面的重要證據(jù)；⑵在承包商執(zhí)行變更指令時(shí)，合同管理人員一定要嚴(yán)格監(jiān)督，為了避免工程師在執(zhí)行變更指令后遺忘，合同管理人員應(yīng)該即刻草擬一份書面材料讓工程師簽字。因?yàn)橹Ц蹲兏畹南葲Q條件之一是工程師的書面變更指令；⑶與合同簽訂不一樣的是，合同變更沒(méi)有合理的計(jì)劃期，時(shí)間緊，不能詳細(xì)計(jì)劃、分析，所以一定要做好合同的動(dòng)態(tài)管理，防止損失的發(fā)生；⑷雖然合同變更是索賠的一個(gè)好機(jī)會(huì)，但是一定要注意有效日期，否則一旦過(guò)期就會(huì)作廢。

因此，在合同變更中要及時(shí)收集、記錄相關(guān)文件，以便用于后續(xù)的數(shù)據(jù)分析和索賠的證據(jù)。變更管理的另一個(gè)組成部分是情勢(shì)變更。針對(duì)招標(biāo)中所存在的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，發(fā)包人應(yīng)充分利用“變更估價(jià)原則”中的規(guī)定來(lái)防止和解決。在工程延誤中一旦出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)的情況，要根據(jù)合同中的規(guī)定來(lái)解決。因此在簽署合同時(shí)一定要考慮到此方面的情況。

2.3 關(guān)于索賠管理中所存在問(wèn)題的策略

索賠管理主要包括工期索賠管理和費(fèi)用索賠管理。對(duì)于加強(qiáng)工期索賠管理主要提出以下幾點(diǎn)建議。⑴首先，在整個(gè)施工過(guò)程中，承包方一定要對(duì)工程項(xiàng)目加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把握工程進(jìn)度，盡量避免索賠事件的發(fā)生；⑵工期索賠管理工作必須交給專業(yè)人員，在合同的簽訂以及后續(xù)的履行中都要時(shí)刻將工期索賠歸入合同管理的范圍，積極做好應(yīng)對(duì)措施；⑶處理好和業(yè)主代表以及監(jiān)理工程師的關(guān)系，必要時(shí)可利用這些關(guān)系獲取支持和合作。在費(fèi)用索賠管理中主要提出以下幾點(diǎn)建議：

①對(duì)于那些有計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不要擴(kuò)大費(fèi)用的計(jì)算值，以免對(duì)方發(fā)現(xiàn)；②對(duì)于不在合同范圍內(nèi)的索賠，承包方為了增加利潤(rùn)可提高報(bào)價(jià)；③在干擾事件中，按實(shí)際支出計(jì)算索賠數(shù)目，其數(shù)目可以擴(kuò)大，如在加速施工時(shí)提出的索賠值。

2.4 建立和完善建設(shè)項(xiàng)目合同管理制度

建立和完善建設(shè)項(xiàng)目合同管理制度，制定整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)施，將建設(shè)項(xiàng)目合同管理納入規(guī)范化、法制化的道路。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建立的合同違約行為，缺乏信用記錄信息平臺(tái)，對(duì)違反合同數(shù)量的企業(yè)取消投標(biāo)資格，并規(guī)范各方行為，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程合同的簽約管理以及后續(xù)的履約管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，因此難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。但是為了企業(yè)本身的長(zhǎng)期發(fā)展，各企業(yè)在合同管理方面一定要謹(jǐn)慎，盡量避免因合同簽約失誤以及管理不善所造成的重大損失。

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