探究寧鄉縣水資源保護與水生態環境保護策略

【摘要】水資源保護與水生態環境保護是水資源可持續利用的重要保障，但是多年來我國水污染現象一直得不到有效控制，不僅造成了嚴重的環境污染問題，還直接影響了水資源的可持續開發和利用。因此，加強對水資源與水生態環境的保護是非常有必要的。據此本文以寧鄉縣為例，對水資源保護與水生態環境保護策略進行了深入探究和分析。

【關鍵詞】水資源；水生態環境；保護策略

一、寧鄉縣水資源存在的主要問題

（一）降雨時空分布不均

寧鄉縣的平均降雨量是1360.3～1647.7mm，降雨時空分布十分不均勻。在空間上，西部溈山考進湖南省安化梅城暴雨中心，氣流活動十分頻繁，降雨量非常充沛，而東部平原降水量則相對較小。在時間上，季節分配不均衡，雨季在4-7月，三個月中平均降水量為632.3mm，占全年降水量的43.2%，7月以后的降水量明顯減少。寧鄉縣內地表徑流在降水和蒸發等氣候條件、地質地貌、森林植被和河流湖泊等下墊面因素的影響下，時空分布也不均勻，在地域上是西北部降雨量較大，年徑流深800mm，東南部偏少，年徑流深約550mm。

（二）水資源人均占有量少

寧鄉縣水資源總量為22.32億m3，人均水資源1560m3，僅占有湖南省人均水資源量的65%。現有水資源開發利用率為35.35%，水資源開發利用遠遠不能滿足需要，存在不同程度的時段性、結構性、水質性和工程性水資源短缺現象。

（三）水環境惡化、水生態退化

伴隨著工業化進程的加快，排污量逐漸增加，水體納污能力卻逐漸下降，在兩者的綜合作用下，其中入河排污量超過水體自凈能力，水環境呈現出日益惡化的狀態。總體來說，淡水生態系統工程整體上呈現出局部改善和整體退化的不良局面。

（四）極端和突發事件發生頻率較高

暴雨洪水和干旱缺水兩者極端現象并存，近年來，由于各類災害造成的經濟損失巨大，隨著氣候變化的影響，極端事件呈現出頻率逐漸加快的不良局面，影響范圍也逐步擴大。

二、寧鄉縣水環境存在的問題

（一）農村面源污染突出

長期以來，工業和生活污水的治理一直都是水污染防治的重中之重，但是卻沒有加強對農村面源污染的重視，這就導致農業面源污染日益加重，逐漸發展成了汛期河流和水庫水質污染的主要原因。尤其是在雨季，化肥農藥流失的N、P元素會通過降雨徑流直接流入水體，進而產生面源污染。長時間以來，寧鄉縣縣內以寧鄉花豬為特色的畜禽養殖業規模越來越大，養殖量也逐漸增大，所分布的區域和范圍越來越廣，畜禽糞便造成的環境污染現象也逐漸加劇，演變成為了生態環境的主要污染源。

（二）產業結構不盡合理

自2006年寧鄉金州新區啟動建設和2010年寧鄉縣經開區升格為國家級開發區以來，寧鄉縣以兩大開發區為核心的工業發展迅猛，據統計，2013年寧鄉縣經開區有企業290多家，其中規模企業170多家，園區完成工業總產值783.9億元，金州新區工業總產值也達到450億元。在這些規模以上的企業中，同時也存在著一部分食品、化工和非金屬礦物制造等高耗水和污染行業企業，這些行業對環境和水資源的污染不容忽視。而且由于產品和產業結構不合理，使得結構性污染愈加嚴重。

（三）污水處理系統等基礎設施建設滯后

近年來，寧鄉縣國民經濟快速發展，在快速的工業化和城市化過程中，廢污水排放量也迅速增加。截至2013年，僅中心城區生活污水和工業廢水排放量就達2550萬m3，而目前中心城區只有一座污水處理廠，設計處理規模為5萬m3/d，經常處于超負荷運行狀態。目前除中心城區外的27各鄉鎮，已有道林、花明樓、東湖塘、雙江口、煤炭壩等17個建有集鎮污水處理廠，已建處理規模為2.1萬m3/d，其余偕樂橋、老糧倉、流沙河等10個鄉鎮的集鎮污水處理廠正在建設中，設計規模為2015年達到1.15萬m3/d。但從目前已建集鎮污水處理廠運行情況來看，大部分污水廠由于集污管網沒有同步建設，均存在處理量低、減排效果不明顯的情況。不僅如此，流域部分企業的污染治理水平較低，廢水的排放也沒有達標。大量沒有經過處理的生活污水和不達標排放的工業廢水直接排放進入河中，這是直接導致水體水質污染的一大根本原因。

（四）流域生態系統退化、水源涵養能力受損

在經濟利益的驅使下，近年來，寧鄉縣西部的多個鄉鎮存在著大量的非法挖山洗沙場，挖山洗沙導致大量的森林被毀，進而誘發嚴重的水土流失。據統計，近3年來，寧鄉因挖山洗沙已毀掉森林植被近千畝。目前龍田、青山橋、流沙河、老糧倉、巷子口、溈山、沙田、灰湯有52處非法采沙場，均未辦理任何審批手續。森林被毀，林地的水源涵養能力逐漸下降，使得河流的生態基流量有所減少，從而在很大程度上降低了河流的環境承載能力，導致水環境的狀態逐漸惡化。

（五）環境意識薄弱，環境執法和監督能力不足

目前，寧鄉縣水資源和水生態環境污染嚴重的另一大主要原因是部分企業偷排、漏排和超標排放等環境違法行為屢見不鮮，這主要是由于企業和員工缺乏良好的環境保護意識，再加上監督管理部門的環境執法和監督能力嚴重不足，這就進一步加劇了河流水質的污染。

三、寧鄉縣水資源保護與水生態環境保護策略

（一）控污治污策略

1 嚴格控制污染物的排放

對自行進行廢水處理的企業，在進行工業廢水排放時，要嚴格執行《污水綜合排放標準》和《污水排入城市下水道水質標準》，從而實現工業污染源全面達標。還要積極加強對工業污染企業的排污監督和管理，重點抓好紡織食品、化工、造紙和冶煉等污染嚴重行業的深化治理。同時還應全面提高對重點控制企業的實時監控能力，加大對水污染嚴重的企業的整頓力度。積極強化對污染源的監督和管理，明確禁止偷排污染物行為，以此保障污染源持續穩定達標排放，對于已過期限仍舊不達標的企業，必須堅決實行關閉整頓。

2 調整產業布局，優化產業結構

必須實現將轉變發展方式、著力調整產業結構和優化產業布局引導企業向工業園區集中，同時，還應積極鼓勵寧鄉縣經開區和金州新區等園區內企業之間的多級串聯用水和污水回收利用，科學適度地利用有限的空間資源，建立雨污分流制的排水系統，積極發揮工業集群優勢，提高水資源利用率，實現工業廢水處理后再進行排放。

3 實行清潔生產，提高水資源的重復利用

水資源和水生態環境監管部門應積極對高耗能和高污染企業進行升級改造，建設和推廣使用清潔生產技術的企業。與此同時，建立以循環經濟理念為基礎的工業生態產業鏈，實現傳統的資源-廢物單向線性工業生產模式向資源-產品-再生資源循環經濟模式轉變，從而提高水資源的重復利用率，最大化減少廢物排放，實現環保和經濟的協調發展。

（二）政策保障策略

1 加快制度建設

建立健全的區域限批和企業限批制度，對于沒有完成主要污染物削減指標、環境污染嚴重、環境違法行為突出、城市污水處理設施建設嚴重滯后的鄉鎮，積極實行區域限批。而對于沒有完成減排任務、沒有安裝在線監控設備、違法排污和減排項目建設進展比較緩慢的企業，應該實行企業限批。這樣一來，才能夠合理規劃，實現水資源保護和水生態環境保護。

2 建立健全的水功能區管理機制

還應該積極建立健全的水功能區管理機制，建立相關技術標準，落實相關地區水功能區的管理和保護責任，建立完善的水資源保護和排污總量控制實施監控管理系統。同時還要嚴格執行《水功能區管理辦法》，全面保障水資源和水生態環境的可持續發展。

3 強化社會監督，鼓勵公眾參與

提高社會公眾的資源憂患意識和環境保護意識，增強水資源和水生態環境保護的自覺性。環保部門和政府要及時發布關于水資源和水環境保護工作信息，依法保障公眾的環境知情權，以此鼓勵公眾積極參與到水資源和水生態環境保護工作中去。

（三）地下水保護策略

1 提高地下水的自凈作用

地表水和地下水之間是相互補給排泄的關系，地表水主要通過地表的植被和土壤等進入地下含水層時，由于含水層的過濾和吸附等自凈能力，能夠降低水中污染物的濃度，即地下水的自凈作用。為了提高地下水的自凈能力和防污能力，不僅要加強現狀地表植被土壤的生態保護，還要積極建設生態保護工程，以此提高地下水的自凈作用。可以在溈水下游污染嚴重的河段，修建護岸工程或種植草皮等等，從而增強河流和地下水之間的相互調節。

2 健全地下水管理法律法規體制

目前，寧鄉縣地下水開采量較少，西部缺水的山區，地下水非常豐富，在特殊干旱期可以適當加大地下水資源的開采。而為了防止無序過度開采地下水，寧鄉縣縣政府應該切實根據當地的地下水特性和實際情況，建立和健全與之相適應的水資源管理法規體系和管理體制，積極建立相應的、有效的保護機制，建立鑿井審批和取水許可等監督管理制度，嚴格監督和控制寧鄉縣地下水的開發利用，以預防為主，實現地下水資源的可持續利用。

3 建立地下水水質及水量動態監測系統

由于地下水的污染具備積累性、滯后性和潛在性，很難發現，很容易被忽視掉，但是一旦出現污染現象，治理起來難度很大。所以，對地下水的保護必須要以預防為主。開展地下水水量水質調查評價，建立地下水動態監測系統，實施掌握地下水的動態變化，為地下水資源的保護和污染防治提供依據。

（四）生態環境保護策略

1 營造生態林

嚴令禁止在公益生態林區內種植速生經濟林。在公益生態林區內部，將種植結構調整為以針闊葉混交和鄉土闊葉混交等生態林建設，營造水土保持的生態林，防治水土流失，全面提升土壤的抗腐蝕、抗侵蝕能力。還可以積極開展林分改造項目，營造完善的生態林，在防止水土的同時，保護水資源和水生態環境。

2 嚴格執行水土保持方案

嚴格執行水土保持方案報告制度，有效防止人為性的水土流失現象。加強對飲用水水源地的保護力度，確保正農水廠、南太湖水廠、黃材水庫和田坪水庫等水源保護區和后備水源得以有效保護。還要加強與周邊地區的區域合作，確保飲用水不受污染，且安全。

（五）飲用水源地保護策略

1 加強水源保護區管理

嚴格執行國家和地方的飲用水資源保護規定，全面清理飲用水源一級保護區內所有的排污口和與供水無關的建設項目。嚴令禁止在飲用水水源防護區內部進行畜禽養殖，積極監督原有養殖業限期搬遷或者關閉，暫時不能搬遷的必須采取有效的防治措施，以此全面避免畜禽養殖對水資源和水生態環境造成污染。同時，還要建設飲用水源一級保護區的標準化，定期檢查，根據相關規定和制度規范對樹立的保護標志周邊進行除草，油漆翻新等維護工作。

2 加強飲用水源地水質監測

對飲用水源的水質進行實時在線監控，以此不斷提升監測水平，掌握飲用水源地水質的動態變化，做到及時發現問題，及時進行有效、合理的處理，將突發性事故對飲用水水源的污染降低到最小程度。而且實施在線監控，還能夠同步跟蹤污染源的變化情況，從而為制定相關政策，順利開展水源地管理工作提供重要依據。

3 加強飲用水源地防護設施建設

溈水珍洲壩至溈豐壩河段是寧鄉的主要水源地，兩岸人類活動頻繁。就此，為了保護水源地的水質，必須要設置堅實的圍網，避免生活垃圾和固體廢棄物等污染物流入飲用水源地中，同時也是為了限制水源保護區內部的開發行為。在水廠的吸收口要設置圍油欄和高水壓的流動式水槍和射水裝置，從而阻止可能出現的油污和水上漂浮物，以此有效保障吸水點吸水安全。加強對過往船舶，尤其是化學品船、油船、油污水接收處理船進行監督管理，有效防止飲用水資源受到污染，對人們的生命安全造成威脅。還有黃材水庫、洞庭水庫和田坪水庫都將成為寧鄉縣的重要飲用水源，所以必須加強上游地區的水源涵養林建設，實施水綠區和水庫上游河段綠帶建設，從而全面防止水土流失造成泥沙對河流和水庫的淤積，避免污染物進入河流，實現生態平衡，達到保護水源的目的。

四、結語

綜上所述，水資源保護與水生態環境保護之間是相輔相成的，良好的生態屏障是水資源可持續開發利用的根本，水資源和水生態的破壞很大程度上是由于生態環境的破壞。這就要求人們必須科學、適度地開發和利用水資源，從根本上保護水資源和水生態環境，以此確保人與自然的和諧相處，經濟和生態的協調發展，從而實現社會的可持續發展。

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