貴州山區(qū)現(xiàn)代水利化方案設(shè)計(jì)研究

【摘要】水利建設(shè)作為國家發(fā)展的主要保障，對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的促進(jìn)作用，可以增加國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保證國家可持續(xù)發(fā)展，所以必須加強(qiáng)現(xiàn)代化水利建設(shè)的進(jìn)程，在現(xiàn)代化水利建設(shè)中，無論是從建設(shè)投資資金，還是從建設(shè)的組織管理，還是與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，都是建設(shè)過程中需要重視的問題。本文針對貴州省山區(qū)現(xiàn)代化的水利建設(shè)，對水利現(xiàn)代化設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了分析研究。

【關(guān)鍵詞】水利現(xiàn)代化；水利管理；管理體制

1、引言

隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)腳步的不斷進(jìn)步，為滿足國家水利建設(shè)發(fā)展的需求，于2015年6月24日至2015年6月25日，在貴州省召開山區(qū)現(xiàn)代水利現(xiàn)場交流會，關(guān)鍵點(diǎn)是解決水利化建設(shè)的困難，為山區(qū)的水利建設(shè)提供更多的資金支持。

2、指導(dǎo)思想與基本原則

2.1 指導(dǎo)思想

山區(qū)水利現(xiàn)代化建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃中的主要措施，其主要思想是為了全面滿足國家《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的要求，以水利資源管理和水行政管理為關(guān)鍵，以貴州省“水利三大會戰(zhàn)”為主要任務(wù)，以提高節(jié)水意識和加強(qiáng)信息建設(shè)為目的，逐漸對對水利項(xiàng)目進(jìn)行改革。需注意以下幾點(diǎn)，即水資源和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)處理、水利工程配套措施的管理、工程建設(shè)基本措施的實(shí)用化、是否科學(xué)合理的進(jìn)行建設(shè)。以“建、管、養(yǎng)、用”一體化為最終的建設(shè)體系，不斷提高貴州省山區(qū)現(xiàn)代化水利建設(shè)，促進(jìn)水利資源與生態(tài)環(huán)境的可協(xié)調(diào)發(fā)展，為貴州省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)提供有效保障。

2.2 基本原則

貴州省山區(qū)現(xiàn)代化水利建設(shè)的基本原則主要有以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)：根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展建設(shè)，通過遠(yuǎn)近結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。

第二點(diǎn)：加強(qiáng)貴州省山區(qū)特色的現(xiàn)代化建設(shè)，使建設(shè)符合自然發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三點(diǎn)：以“統(tǒng)籌安排、有條不紊、開展渠道、各利其功”的投資資金模式進(jìn)行建設(shè)。

第四點(diǎn)：實(shí)施建管養(yǎng)用一體化的建設(shè)管理模式。

第五點(diǎn)：加強(qiáng)對基層水利建設(shè)人員的服務(wù)，以山區(qū)人民的利益為優(yōu)先考慮要點(diǎn)。

第六點(diǎn)：加強(qiáng)高效節(jié)水建設(shè)施工技術(shù)。

3、山區(qū)現(xiàn)代化水利管理體制改革

3.1 建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

貴州省政府組織相關(guān)部門對工程實(shí)施管理，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，由當(dāng)?shù)氐恼畡?wù)局帶頭，旗下設(shè)立管理小組，小組由項(xiàng)目所在地的水務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改局及相關(guān)部門組成，管理辦公室設(shè)立在項(xiàng)目所在的水務(wù)局，由各個(gè)管理小組對水利工程進(jìn)行負(fù)責(zé)管理。另外，對小型水利工程的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)以及經(jīng)營權(quán)都需要按照主體責(zé)任深化管理體系，建立由產(chǎn)權(quán)所有者專門投入建設(shè)管理中，使小型水利工程管理機(jī)構(gòu)逐漸完善。

3.2 建設(shè)資金管理

建設(shè)資金由貴州省財(cái)政投資，由貴州省水利廳與財(cái)政廳按照級別和相應(yīng)的程序進(jìn)行下發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況進(jìn)行資金直補(bǔ)方式。工程建設(shè)所用材料可以由水務(wù)局進(jìn)行集中采購，也可以按照規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行采購材料。資金的管理和檢查必須保證其安全性和實(shí)效性，管理和檢查工作由項(xiàng)目管理小組協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮畡?wù)局和財(cái)政局實(shí)施，并將實(shí)際情況如實(shí)上報(bào)。當(dāng)?shù)刎?cái)政局需加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格按照要求對項(xiàng)目進(jìn)行資金審計(jì)，對項(xiàng)目的資金使用情況要對社會公開。項(xiàng)目的資金管理由專人專管、專人審核，禁止出現(xiàn)資金挪用現(xiàn)象，確保工程資金專款專用，能發(fā)揮其真正效益。對于工程款的支付主要根據(jù)工程的各項(xiàng)合同及實(shí)際施工進(jìn)度進(jìn)行支付，施工工程款的支付按照每月進(jìn)度的百分之八十進(jìn)行支付，工程竣工后支付百分之九十五。

3.3 建設(shè)組織管理

工程法人由當(dāng)?shù)厮畡?wù)局負(fù)責(zé)上報(bào)主管部門審批，工程實(shí)施法人制、招投標(biāo)制、工程合同制。工程各個(gè)參與方嚴(yán)格按照公開招投標(biāo)進(jìn)行確定，建設(shè)方需組織質(zhì)量檢查小組不定期的對工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真對工程的質(zhì)量進(jìn)行管理。施工方安排專業(yè)技術(shù)人員常駐現(xiàn)場，以便及時(shí)的解決施工中遇到的問題，確保工程能有效的組織管理。

4、建管養(yǎng)用一體化實(shí)施方案

為全面開展水利工程的建設(shè)和管理，需按“建、管、養(yǎng)、用”一體化作為現(xiàn)代化建設(shè)的核心目標(biāo)，即建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、使用每個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，確保每個(gè)工程都能夠順利建設(shè)、順心管理、合理養(yǎng)護(hù)、充分使用，確保山區(qū)水利的現(xiàn)代化建設(shè)煥然一新。

4.1 創(chuàng)新水行政管理模式

根據(jù)貴州省政府的統(tǒng)一安排，盡量減少水行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對減少事項(xiàng)的監(jiān)督和管理，規(guī)范管理、提高保留審批事項(xiàng)的效率，水行政管理部門通過制定水利規(guī)劃、規(guī)章規(guī)程、操作水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)水利管理。按照管理各方面的需求，對涉及到的建設(shè)、規(guī)劃、管理各個(gè)領(lǐng)域，明確分配事權(quán)，構(gòu)建責(zé)權(quán)統(tǒng)一的水利行政管理體系。積極引入市場競爭體系，逐步推行向社會力量購買工程建設(shè)、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)。

4.2 建立“三條紅線”控制體系

根據(jù)貴州省《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》和《貴州省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，建立“三條紅線”控制體系。主要目的是推動節(jié)水管理體系，加強(qiáng)地下水位紅線的管理制度，嚴(yán)格保護(hù)地下水，完善水資源論證制度，建立節(jié)水型社會。并對水利行業(yè)供水、排水、污水處理進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，制定再再利用體系。

4.3 完善水土治理體制

根據(jù)相應(yīng)的文件劃分水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)域，為確保水土的流失，需制定水土保持規(guī)劃，明確工程建設(shè)過程中水土流失的防治責(zé)任，盡量控制人為的水土流失。保證水土得到有效治理，保障生態(tài)環(huán)境得到改善。

4.4 完善河湖管理與保護(hù)

堅(jiān)持“先規(guī)劃保護(hù)、后開發(fā)利用”的原則，完善河湖管理與保護(hù)的規(guī)劃，合理確定河湖的保護(hù)范圍、河湖岸線、水域功能等等，合理利用河湖資源。建立以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門相輔相成的河湖管理體系，統(tǒng)一管護(hù)要求，加強(qiáng)管護(hù)的考核。充分發(fā)揮水域的綜合功能。

5、結(jié)論

綜上所述，本文結(jié)合貴州省山區(qū)的現(xiàn)代化水利建設(shè)，對現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則、貴州山區(qū)現(xiàn)代化水利管理的體制改革、“建、管、養(yǎng)、用”一體化實(shí)施方案進(jìn)行了分析研究。望能通過本文的研究，對貴州山區(qū)現(xiàn)代水利化的建設(shè)有所幫助，望能對我國的水利建設(shè)有所幫助。

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