關(guān)于廣東省韓江高陂水利樞紐工程移民生產(chǎn)安置方式探討

【摘要】根據(jù)韓江高陂水利樞紐工程征地移民樣淹沒影響的相關(guān)資料進(jìn)行探討，提出水利水電工程移民生產(chǎn)安置方式應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，移民意愿及當(dāng)?shù)卣庖姾螅瑥纳a(chǎn)安置方式的可行性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行分析，保障移民利益，維護(hù)社會和諧、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】韓江高陂水利樞紐工程；生產(chǎn)安置方式

移民生產(chǎn)安置是涉及移民群眾利益的大事，是移民未來生活水平的保障，是維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此，我們要重視移民生產(chǎn)安置方案的可行性、可操作性、可持續(xù)發(fā)展等方面。水利水電工程移民生產(chǎn)安置是水利水電工程建設(shè)過程中一個(gè)十分重要的概念，在此與大家一起探討廣東省韓江高陂水利樞紐工程移民生產(chǎn)安置方式。

韓江高陂水利樞紐位于廣東省大埔縣境內(nèi)，是一座以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電和航運(yùn)等的綜合性水利樞紐，其農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則是以長期補(bǔ)償為主多種安置相結(jié)合原則：結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀況，地處山區(qū)、人均耕地偏少的特點(diǎn)，積極探索新的移民安置方式，建立移民長期補(bǔ)償為主，多渠道多形式安置移民，保障移民群眾的基本生活水平。

1、韓江高陂水利樞紐生產(chǎn)安置人口

按照人口自然增長率6.50‰推算至規(guī)劃水平年得到5879人，其生產(chǎn)安置環(huán)境容量分析情況如下：

（1）涉及村土地資源狀況

庫區(qū)農(nóng)村居民現(xiàn)狀主要以耕地為生產(chǎn)資料，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，淹沒前農(nóng)業(yè)人口44052人、耕地20106.19畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.45畝；淹沒耕地3243.31畝，淹沒后剩余耕地16862.88畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.38畝；淹沒后耕地下降率為16.13%。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置環(huán)境容量分析

大埔縣總體面臨耕地面積少，人均耕地面積低的問題。大埔縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積僅約0.46畝。據(jù)此可以看出，大埔縣土地資源利用情況已經(jīng)相當(dāng)緊張，人均耕地占有量偏低。據(jù)大埔縣地形的特點(diǎn)，開墾山坡地為耕地基本沒有條件。要個(gè)別鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)安置調(diào)劑按現(xiàn)行土地承包政策并不可行，所以本縣的耕地資源作為生產(chǎn)安置受到很大制約。

（3）生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

可研階段生產(chǎn)安置規(guī)劃設(shè)計(jì)在征求地方人民政府的意見下，充分考慮移民安置意愿，并積極向省有關(guān)部門反映、請示有關(guān)方案選擇問題，在綜合考慮和征求意見的前提下推薦了以長期補(bǔ)償為主多種安置方式結(jié)合的新生產(chǎn)安置方式。

長期補(bǔ)償生產(chǎn)安置，是針對本工程失去耕地部分。由實(shí)施主體以長期逐年的方式向失地農(nóng)民支付費(fèi)用，取代常規(guī)征收耕地向農(nóng)民一次性支付耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)。

（4）長期補(bǔ)償安置實(shí)施方案

長期補(bǔ)償對象為韓江高陂水利樞紐工程征收的耕地（含水田和旱地），以最終農(nóng)民承包戶愿意長期補(bǔ)償田畝數(shù)為準(zhǔn)。長期補(bǔ)償年限從耕地被征收開始至樞紐功能停止及電站報(bào)廢止，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按水田畝產(chǎn)724kg，暫按每公斤稻谷價(jià)3.09元，計(jì)入10%其他產(chǎn)品的產(chǎn)值，扣除35%耕作成本后，每畝凈產(chǎn)值為1600元/畝.年；旱地按水田的0.82折算為1312元/畝.年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算庫區(qū)及工程占地被征收耕地每年的補(bǔ)償凈產(chǎn)值為520萬元。長期補(bǔ)償資金來源于耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，通過將長補(bǔ)資金投入電站建設(shè)的方式，每年從電站發(fā)電收益中提取資金，支付給被征地農(nóng)民。具體實(shí)施方案如下：

1）總體思路：

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)水田按照被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍計(jì)算，旱地按照被征收前三年平均年產(chǎn)值的28倍計(jì)算。在征求梅州市人民政府與大埔縣人民政府意見的基礎(chǔ)上，確定將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中16倍的部分作為項(xiàng)目的社會資本金投入電站建設(shè)經(jīng)營運(yùn)作不回收本金，每年在電站收益優(yōu)先于其他債務(wù)資金提取還款，保障失地農(nóng)民的收入交由我縣組織實(shí)施長期補(bǔ)償，補(bǔ)償年限從被征地開始至樞紐功能停止及電站報(bào)廢止。其余的部分水田14倍、旱地12倍的部分采取一次性貨幣補(bǔ)償方式。

2）實(shí)施方案

將耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)16倍的部分投入電站管理單位，每年在電站收益中優(yōu)先于其他債務(wù)資金按投入電站耕地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)用的6.5%提取資金，直至樞紐功能停止及電站報(bào)廢。電站運(yùn)營期內(nèi)電價(jià)上調(diào)時(shí)提取資金適當(dāng)增加，電價(jià)下調(diào)時(shí)補(bǔ)償資金不作調(diào)整。

每年提取的資金，包括支付耕地凈產(chǎn)值給被征地農(nóng)民、管理費(fèi)及繳納銀行委托貸款手續(xù)費(fèi)。剩余部分建立調(diào)節(jié)基金，用于因稻谷價(jià)上漲而需增加支付的價(jià)差補(bǔ)償費(fèi)，并每年累積。由水田14倍、旱地12倍的部分采取貨幣補(bǔ)償。

由實(shí)施單位制定長期補(bǔ)償安置實(shí)施管理辦法，細(xì)化實(shí)施方案。

（5）實(shí)施責(zé)任主體

大埔縣人民政府作為征地移民實(shí)施責(zé)任主體，建立移民代表會議制度參與管理和監(jiān)督，建立公正、公開、透明的補(bǔ)償基金管理辦法。

（6）資金管理

大埔縣政府應(yīng)建立補(bǔ)償基金專用賬戶，專款專用。建立移民戶專門賬戶，每年6月、12月定期發(fā)放。每三年進(jìn)行一次稻谷價(jià)評估，由大埔縣人民政府組織農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行并公開發(fā)布，縣政府形成評估及使用調(diào)節(jié)基金意見并聽證后，報(bào)梅州市人民政府審批后實(shí)施。

（7）監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查方面由移民戶參與監(jiān)管，大埔縣人民政府組織補(bǔ)償基金管理專職機(jī)構(gòu)每年兩次向移民代表會議報(bào)告，公平、公開、公正、透明，縣紀(jì)檢、監(jiān)察全過程參與監(jiān)督檢查，保障資金安全，各級移民主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查。

2、總結(jié)

韓江高陂水利樞紐工程生產(chǎn)安置方式是在結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況、移民意愿及當(dāng)?shù)卣庖姾螅捎瞄L期補(bǔ)償方案生產(chǎn)安置方式在當(dāng)?shù)厥强尚械摹⒖刹僮鞯摹⒖沙掷m(xù)發(fā)展的，是能夠保障移民利益，維護(hù)社會和諧、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的。根據(jù)韓江高陂水利樞紐工程生產(chǎn)安置方式，可見隨著我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，居民收入構(gòu)成及移民安置方式的多元化趨勢加強(qiáng)，在土地資源日益緊缺、調(diào)劑土地越來越難實(shí)施的形勢下，各種非農(nóng)業(yè)安置方式不斷出現(xiàn)，如養(yǎng)老保障、一次性補(bǔ)償?shù)龋薯n江高陂水利樞紐工程生產(chǎn)安置方式在一些特定的前提下，是值得推廣的一種全新的非農(nóng)業(yè)安置方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省韓江高陂水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)建設(shè)征地移民安置專題報(bào)告

[2]《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（第471號）

作者簡介：羅濤濤，男，（1981.7.2）在廣東水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，從事關(guān)于廣東省韓江高陂水利樞紐移民生產(chǎn)安置方式探討