淺談開都河流域地下水開發(fā)利用與管理

【摘要】隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，地下水資源的開發(fā)與管理愈發(fā)的顯示著其重要性。地下水是指賦存于地面以下巖石空隙中的水，狹義上是指地下水面以下飽和含水層中的水。本文所研究的開都河-孔雀河流域位于巴音郭楞蒙古自治州北部，屬典型的中溫帶大陸性氣候，以干旱半干旱氣候區(qū)為主，開都河流域焉耆氣象站多年平均降水量64.7mm，平均蒸發(fā)量為1194.7mm，孔雀河流域庫(kù)爾勒氣象站多年平均降水量59.9mm，平均蒸發(fā)量為1350mm，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，平原區(qū)降水不能有效利用，地表水和地下水均源自于山區(qū)的降水。通過研究開都河流域現(xiàn)存在的主要問題，得到解決方案。

【關(guān)鍵詞】開都河流域；地下水；利用；管理

據(jù)《中國(guó)塔里木河治水理論與實(shí)踐》，開都河-孔雀河流域水資源多年平均總量為43.65億，地表水與地下水資源重復(fù)量25.89億m3。其主要來源自于山區(qū)降水，流域內(nèi)渠系和田間滲漏。

開都河流域焉耆氣象站多年平均降水量64.7mm，平均蒸發(fā)量為1194.7mm，孔雀河流域庫(kù)爾勒氣象站多年平均降水量59.9mm，平均蒸發(fā)量為1350mm，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，平原區(qū)降水不能有效利用，地表水和地下水均源自于山區(qū)的降水。本文主要闡述了開都河流域地下水利用存在的問題以及管理意見。

1、開都河流域地下水存在問題

1.1 開都河-孔雀河流域地下水開采僅塔河治理項(xiàng)目、世界銀行項(xiàng)目等較大的農(nóng)業(yè)灌溉水源地和經(jīng)過州政府批準(zhǔn)建設(shè)的城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)用水水源地實(shí)施統(tǒng)一水資源管理，計(jì)量水量，其他絕大部分機(jī)井都是用水戶自建、自管自用，孔雀河流域尤甚，由于大量開荒，孔雀河供水滿足不了需求，從上世紀(jì)90年代，不少開荒大戶紛紛開鑿機(jī)井，尋找水源。這些自用井沒有計(jì)量水量，地下水開采量無法統(tǒng)計(jì)，沒有做到水資源的有效管理，而且有相當(dāng)部分的機(jī)井沒有辦理取水許可，管理處于混亂無序狀態(tài)，嚴(yán)重影響水資源的可持續(xù)利用。

1.2 2009年大山口水文站測(cè)得開都河來水量37.16億m3，焉耆新橋水文站測(cè)得開都河來水量19.73億m3，相差17.43億m3，農(nóng)業(yè)灌溉引水量9.95億m3，蒸發(fā)滲漏損失 7.48億m3；2010年大山口水文站測(cè)得開都河來水量42.25億m3，焉耆新橋水文站測(cè)得開都河來水量29.46億m3，相差12.79億m3，農(nóng)業(yè)灌溉引水量9.15億m3，蒸發(fā)滲漏損失 3.64億m3，但據(jù)七個(gè)星-包爾海水源地11眼觀測(cè)井資料，焉耆縣七個(gè)星鎮(zhèn)-包爾海鄉(xiāng)區(qū)域地下水位2010年反而比2008下降0.93米，該區(qū)域內(nèi)地下水年可開采量0.58億m3，我處年采取地下水約0.29億m3。

1.3 開都河-孔雀河流域地下水污染主要是農(nóng)業(yè)灌溉（化肥、農(nóng)藥下滲）污染，同時(shí)，流域內(nèi)由于工業(yè)發(fā)展和人類活動(dòng)加劇，生產(chǎn)生活污水處理設(shè)施不完善，也造成一定程度的地下水污染。

1.4 開都河-孔雀河流域未建立完整的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，僅局部有地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，地下水位、水質(zhì)沒有完整的監(jiān)測(cè)資料。

2、管理措施

2.1 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。流域灌溉管理單位全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源（包括地表水、地下水）統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)。流域內(nèi)地表水與地下水資源有很大一部分重復(fù)量，應(yīng)實(shí)行地表水和地下水總量控制，無論何種用途，開采地下水都應(yīng)相應(yīng)核減地表水引水量，反之亦然。

2.2 完善、建立地下水資源管理和重要水源地保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格實(shí)行取水許可和水資源有償使用制度。流域內(nèi)取用水的一切單位和個(gè)人，均要依法辦理取水許可證，嚴(yán)格按規(guī)定取水，并交納水資源費(fèi)。

完善流域內(nèi)地下水管理制度，建立健全抽采地下水管理措施，在對(duì)開孔河流域地下水普查的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一”管理制度，即一證（取水許可證）、一表（計(jì)量設(shè)施）、一牌（自備水源井牌號(hào)）、一卡（檔案管理卡），及時(shí)了解和定期檢查取水單位的用水情況；取水單位必須安裝經(jīng)法定計(jì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定合格的計(jì)量裝置，并確保其正常運(yùn)行，取水計(jì)量設(shè)施因故損壞的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告流域主管部門處理。

2.3 根據(jù)地下水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，組織編制流域內(nèi)地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃定地下水宜采區(qū)、限采區(qū)、超采區(qū)和禁采區(qū)；劃分水功能區(qū)，制定嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)開孔河流域不同的規(guī)劃區(qū)域制定不同的地下水開采定額，制定和下達(dá)年度開采計(jì)劃，用水量按年度平衡，不得超采，不得將未使用完的水量累計(jì)到下年度使用；建立完善流域內(nèi)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)站，建立地下水位和水質(zhì)預(yù)警機(jī)制。

在地下水限采區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定和下達(dá)年度開采計(jì)劃，合理調(diào)度地表水、地下水，從嚴(yán)控制取水總量，不得擅自擴(kuò)大地下水開采，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。在地下水超采區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定地下水開采量調(diào)減目標(biāo)，提出年度計(jì)劃開采量和井點(diǎn)布局、開采層位的調(diào)整意見，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。在地下水禁采區(qū)，禁止興建地下水取水工程。對(duì)原有取水工程，流域管理部門應(yīng)制定關(guān)停方案和水源替代方案，批準(zhǔn)后實(shí)施。

2.4 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法取水、違法排污行為。巴音郭楞管理局作為開都河-孔雀河流域水資源的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法取水、違法排污的單位、個(gè)人或組織予以嚴(yán)肅查處，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的取水排污行為。

2.4.1 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)水法》的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

2.4.2 未安裝取水計(jì)量設(shè)施的，或者安裝的取水計(jì)量設(shè)施不能正常使用的，或者擅自拆除、更換取水計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其限期安裝或者修復(fù)，并按照工程設(shè)計(jì)取水能力確定取水量征收水資源費(fèi)，逾期拒不安裝或者修復(fù)的，吊銷其取水許可證。

2.4.3 因地下水嚴(yán)重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的，流域主管部門或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門根據(jù)本部門的權(quán)限，可對(duì)取水許可證持有人的取水量予以核減或者限制。

2.4.4 聯(lián)合相關(guān)部門，依法對(duì)違法排污行為進(jìn)行查處。

3、結(jié)語(yǔ)

地下水是生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中不可或缺的一部分對(duì)于人類生存和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。地下水開采要做到預(yù)防為首，治理從細(xì)，不斷完善地下水的管理體制并不斷提高監(jiān)測(cè)精度和監(jiān)測(cè)量，做到合理開采。