旬邑縣水資源開發利用初探

1、區域概況

旬邑縣位于陜西省西北部，位于東經108°08'--108°52'，北緯34°57'--35°33'之間，屬黃土高原溝壑區，海拔高度在850—1855米之間，地形自東北向西南傾斜，土地總面積1811平方公里，耕地面積52萬畝，灌溉面積8.73萬畝，轄9鎮、1個街道辦、187個行政村、29.1萬人，其中農業人口24.6萬人。氣候屬暖濕帶半濕潤季風氣候，年平均氣溫為8.9°С，年平均降雨量600毫米，年平均水面蒸發量為1440毫米，年平均無霜期為179天，相對濕度為0.64，凍土層厚度為0.45米。全縣多年平均水資源總量為13249.2萬立方米，其中地下水資源總量為2277.5萬立方米，地表水資源總量為11057.2萬立方米，地表水與地下水之間重復量為85.5萬立方米，平均產水模數為6.90萬立方米/平方公里，人均占有水資源量為527.2立方米。長期以來，缺水不僅影響農業發展和工業生產，同時制約著城市建設發展和人民生活水平的改善提高，成為實施對外開放、促進經濟社會可持續發展的“瓶頸”。

2、水資源開發利用存在的問題

2.1 以調蓄為主的骨干控制工程較少，防洪抗旱安全缺乏保障

旬邑縣地下水資源的形成和分布受地形、地貌、地質構造發育程度的控制，使本縣的水文地質條件的差異較大。全縣多年平均可開采量為734.8萬立方米，其中第一亞區（城關河漫灘和土橋塬區）可開采量為257.4萬立方米，第二亞區（張洪、底廟塬區）可開采量為477.4萬立方米。全縣境內主要河流有三大河流，分別為三水河、支黨河、姜家河，均為涇河左岸支流，全縣多年平均徑流量為11057.2萬立方米，其中馬欄河8551.9萬立方米，支黨河562.6萬立方米，百子溝787.6萬立方米，姜家河463.5萬立方米，其它流域691.6萬立方米，平均徑流深62.8毫米，由于大氣降水年內分配不均，與農作物需水過程不相一致，加之分布不均，地表水資源較難開發利用。全縣目前共有水庫7座，其中小一型水庫4座（蒼兒溝水庫、石溝水庫、潭溝水庫和橋溝水庫），小二型水庫3座（胡家水庫、馬坊水庫和橋兒溝水庫），總庫容791萬立方米，有效庫容為557萬立方米。7座水庫中只有蒼兒溝水庫、石溝水庫、潭溝水庫、橋溝水庫和胡家水庫發揮效益。三大河流中姜家河流域有石溝、潭溝、橋溝3座水庫，三水河流域有目前在建的柏嶺寺小水庫及支溝蒼兒溝水庫，支黨河流域目前無控制性工程，因而造成開發利用水資源的供給能力不高，防御旱澇災害的調控能力不強。隨著縣域經濟的發展，城市化進程的不斷加快，人民生活水平的日益提高，全縣對水的需求將越來越大，水資源供需矛盾將日益突出。

2.2 水資源緊缺與水資源浪費現象并存

旬邑縣是全省水土流失較為嚴重的縣區之一，水土流失一方面破壞了植被，降低了植被的涵養水源能力；另一方面導致水庫淤積，降低了水庫的供水能力。水資源浪費現象比較嚴重，全縣水資源約70%以上用于農業，其余則用于工業及城鎮。就全縣農業用水而言，由于長期以來傳統落后的大水漫灌和水利管理的粗放經營，造成跑水、漏水損失嚴重，灌區工程修建于上世紀70年代，渠道老化失修嚴重，設施配套不全，帶病運行，不僅造成水資源嚴重浪費，而且影響灌區生態環境。工業及其它非農業用水浪費現象也比較嚴重，產品單位耗水量較大，污水處理回用率低，水資源統一管理急待加強。同時，在開發和利用水資源時，存在著多頭管理的現象，部門之間、城鄉之間管用水矛盾比較突出。盡管通過加強水資源統一管理工作，一定程度上緩解了這一矛盾，但仍存在一定的不足，必須通過加強管理，促進全縣水資優化配置、高效利用。

2.3 水生態環境進一步惡化，加劇了水資源緊缺的矛盾

旬邑縣境內目前有煤礦9個，砂石廠10個，近幾年，隨著縣域經濟的快速發展，煤炭、砂石資源的大量開采，平均每年有76萬噸污水排入河流及地下，其中有近18%以上生產、生活污水直接排入河流，日趨嚴重的水污染不僅使水生態環境惡化，而且進一步加劇了水資源短缺的矛盾。

3、水資源開發利用對策

3.1 明確思路，全面規劃

從傳統觀念上，一般從開源和節流兩方面來解決用水問題。在多年來的水利實踐中，根據這一治水思路修建的工程設施，對于解決當時的缺水問題，適時發揮了顯著的作用。隨著社會經濟的發展，人口的增加，人與環境關系的日趨緊張，目前所面臨的水資源緊缺問題涉及到社會的方方面面，已不能簡單地用開源和節流加以解決，它已成為將自然科學、技術科學和社會經濟緊密聯系在一起的龐大而復雜的系統工程。這一系統已不僅僅囿于傳統意義上的工程措施，而是逐步演變為集工程措施與非工程措施為一體的系統工程，它具有全局性，高效性，前瞻性等特點。因此制定有關措施及對策時應著眼于系統的觀點。在制定水資源可持續利用規劃時，要按照全縣國民經濟發展對水源的需求，以提高全縣綜合實力為目標，結合實際，立足大局，著眼長遠，全面規劃，統籌考慮，實現水資源的優化配置和高效利用。

3.2 突出開源，加大水資源開發力度

全縣缺水的一個主要原因就是現有工程蓄水能力低，三大河流控制性工程較少，以致對有限的水資源難以充分利用。若要緩解目前的缺水狀況，興建一批大中型水源工程勢在必行。多年來的實踐經驗表明，雖然大中型水利工程開發難度較大，投資高，但其一般具有供水量大、保證率高、經濟效益好的特點，便于大規模的高效農業區，也便于集中解決城鎮和工業開發區的供水問題，加速國民經濟向節水型轉變，因此，在支黨河流域修建以調蓄為主的骨干控制工程是迫在眉睫，刻不容緩，徹底解決底廟塬區供水工程水源的不穩定性，確保底廟塬區農村供水的正常供給，使有限的水資源得到合理開發利用。

3.3 著眼節流，提高水資源高效利用

要實現水資源的可持續利用，必須加大節水工作力度。農業方面，通過加強對現有七水灌區的更新改造，推廣先進的灌溉技術，發展節水灌溉農業，減少水量損耗，以提高灌溉水的利用率；工業及城市用水方面，通過先進的技術的應用，進一步加強污水處理能力，提高水的重復利用率。加強水資源保護及水環境治理。目前，全縣水污染普遍存在，雖采取了一定的治理措施，但僅限于局部地域，全縣總體水污染程度有所加重，基本表現為由干流向支流、由城市向農村、由地表水向地下水發展的態勢。因此，要實現水資源的可持續利用，必須進一步加強環境保護力度，切實保護水資源。水資源保護一方面要與水土保持工程結合起來，通過水保措施逐步改善水質和減少水庫淤積；另一方面要加速城市污水的處理與再利用工程，減少城市污水直接流入江河的數量；此外，要結合實際情況，可通過調度現有水利工程，增加水域的稀釋自凈能力。進一步優化水資源配置，加強管理。水資源開發利用涉及面廣，既要統籌兼職興利與除害，又要統籌安排城鄉之間需求，以往的分頭管理，不僅不能綜合兼職各方利益，而且造成水資源的無謂浪費。因此，要實現水資源的可持續利用，必須加強對水資源的統一管理，進一步優化資源配置，使水資源的開發利用合理高效，更好的適應全縣國民經濟和社會可持續發展的需求。水資源的開發利用要以開發資源、增長經濟、保護環境和發展社會的協調與持續性為總的指導思想，同時應注意確保生態系統用水。

3.4 多措并舉，走人水和諧之路

要統一調度，協調各區域用水平衡，要實現人水和諧首先要實現人與人的和諧，區域與區域的和諧關系。根據不同的管理需要和用水要求編制不同層次和不同方面的用水計劃，全面實行計劃用水制度，嚴格按照取水許可程序進行審批，加強對取水單位的監督管理，重點做好建設項目的水資源論證工作，讓取水戶明白“取水需論證，取水需申請”是他們應盡的義務，協調各區域用水平衡。

3.5 完善法律法規，加大水政力度

完善法律法規，加大依法治水、管水力度，對推動社會經濟和生態環境的健康快速發展有著極其重大的作用。依法治水工作，一靠立法，二靠執法，三靠普法。抓緊做好《水法》配套法規建設，加快完善水法制體系。進一步加大執法力度，依法查處水事違法案件，加強水資源的污染防治工作，及時調處水事糾紛，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護良好的水事秩序。

4、結語

旬邑縣水資源短缺，干旱缺水和用水浪費現象時有發生，開發利用存在的問題不容樂觀，水資源匱乏已成為制約旬邑縣經濟可持續發展的重要因素之一。今后，在水資源開發利用中，應堅持地表、地下水聯合調度利用，搞好水資源優化配置，嚴格控制地下水，優先利用地表水，加強地下水資源管理，嚴格取水許可審批，杜絕濫開濫采現象發生，以旬邑縣的水資源可持續利用支持縣域經濟社會的可持續發展。