大中型水利水電工程移民安置工作情況報告

【摘要】本文就我國大中型水利水電工程移民安置工作做了簡要匯報與分析，并以三峽樞紐工程移民安置工作完成情況及出現問題做了簡要分析和相關建議。

【關鍵詞】水利水電；移民；安置；建議

近十年來，國家建設離不開水利水電建設，水利水電工程是國家百年事業，利國利民。其中關于水利水電工程中的一項重中之重的工程，即為水利水電移民安置工作。國家對水利工程建設移民實行的移民方針為：采取前期補償、補助和后期扶持相結合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。并出臺了相關法律法規，切實保障移民的根本生活利益，認真貫徹以人為本的思想。

1、三峽樞紐工程移民安置情況調查分析：

就目前水利水電建設情況，以三峽樞紐工程移民情況為例來分析：

三峽工程庫區移民安置是三峽工程建設的重點與難點，是三峽工程建設成敗的關鍵。我國政府十分重視這一工作，并制定了一系列方針政策。幾年來，在全國人民和大力支持下，通過庫區各級黨委政府和廣大人民群眾的積極努力，移民搬遷安置工作進展順利。根據2002年召開的國務院三峽工程移民工作會議和三峽工程庫區農村移民外遷現場會議精神，對農村移民要堅持多種方式安置的方針，把本地安置與異地安置，政府安置與自找門路安置結合起來，加大外遷安置力度，鼓勵和引導更多的農村移民外遷安置。以下為當年三峽工程庫區農村移民外遷安置的任務與進度要求：（1）進行三峽庫區移民安置規劃，全水庫移民外遷安置人數由原規劃的83萬人增加到125萬人，主要以重慶市為主，大約10萬人。（2）此次外遷移民一共有7萬人，分別分配給以下省（市）進行妥善安置，四川省9000人，江蘇、浙江、山東、湖北、廣東省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南各5000人。上述11個省市要各選擇一個縣進行接收外遷農村移民安置試點，每個試點縣接收安置150戶，約600人。（3）此次完成安置時間約為三年時間。

2、外遷移民安置過程中所取得的成就及存在的問題：

自1993年三峽工程庫區移民正式實施以來，在全國人民大力支持下，通過庫區各級政府的積極努力，一期移民任務順利完成，確保了大江截流如期實現。從1998年開始，二期移民工作已經全面展開，但必須看到，移民工作在取得成績和經驗的同時，還存在一些不容忽視的問題，1、住房問題也是移民中一個較為普遍的問題。在國家移民安置政策中有明確規定，外遷移民的住房建設要嚴格執行國家和本省市有關工程質量管理的法律法規，嚴格建設程序，堅決杜絕“豆腐渣”工程和重大質量事故，然而，在我們的了解中，移民的住房建設并非盡如人意。我們了解到一位移民，他們家剛搬過來，住房看起來挺不錯，但住了不到一個月，就發現所住的房屋出現裂縫、水漏等現象。2、還有一些優惠政策得不到落實的問題。比如在子女入學問題上，搬遷前政府答應可能進一所與之對等的學校，并減免一個學期學費，而搬遷之后，卻無法享受到其承諾的優惠政策。3、移民搬遷之后的就業問題是移民工作的關鍵。國家政策是“搬得出、穩得住、逐步能致富。”三峽移民大多是農村的，搬遷出來之后得到一些經濟補助并分得了一塊田地，一部分曾以耕種為生的移民搬遷過去之后還能照常生產，但另一部分住在城鎮的，以前是從事二、三產業的移民到了新的地點，就業就出現問題了。

3、完成水利移民安置措施：

（1）遷入地人民政府要選擇自然條件較好、經濟相對發達、土地容量較為寬裕的地區作為外遷移民安置地。將移民相對集中安置到縣、鄉，分散安置到村、組。鼓勵移民購買當地居民閑置房屋；對于要建新房的，人均宅基地可按遷入地人民政府規定的統一標準執行，房屋建設要統一規劃，由移民聯建或自建，不要統一規定建房標準。

（2）在外遷移民安置工作中，遷入地人民政府要保證移民的合法權益，落實和辦理移民的戶籍變遷、社會福利和子女就學等有關事宜。要按照國家有關規定，加強移民生產、生活安置中各種設施及房屋建設的質量管理。

4、相關意見與建議

三峽工程是舉世矚目的偉大工程，工程的順利實施要靠各級政府和人民群眾的共同努力。我提出以下建議：

（1）對于移民外遷發放資金必須嚴格管理。對移民外遷資金如何分解和使用，必須嚴格按照規定執行，必須堅持專款專用，嚴禁截留、克扣移民外遷資金或用于其他與移民無關的支出，加強監督管理，確保移民安置工作的順利進行。

（2）各地政府應切實做好工作，搞好移民對接，對移民的考察對接，應實行戶主對接，封閉選點，一戶一點，定戶定點，一次性對接的原則，使移民能夠穩定下來，安居樂業。

（3）對于移民住房建設應嚴格把關。對其中出現的問題應及時處理，認真聽取移民的意見，對不合格的工程應追究其責任，并及時修補或重建。

（4）各地政府對移民所應享受的優惠政策必須要落實，如子女入學問題，如果出現問題，應由安置地地方政府出面解決。

（5）對移民的就業安置問題，應采用一個中心，多種方式相結合的辦法，尤其是對于農村移民，在工作中既要體現實事求是，經費包干和限額規劃的原則，又要體現以大農業為基礎，以土為本、多渠道、多門路安置農村移民相結合的開發性移民方針，對農村移民不能只劃分一塊土地了事，應根據當地的一些實際情況，適當地創造一些為移民發展的第二、三產業條件，以增加移民的收入，提高移民的生活水平。

參考文獻：

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[2]孫學軍. 大中型水利水電項目業主在移民安置工作中的管理[J]. 管理觀察，2015，04：93-94.

作者簡介：沈燦，男，工程師，主要從事水利水電工程移民安置規劃設計工作。