當前塔西河流域管理處存在的問題和今后發展思路

【摘要】我國是一個農業大國，用世界上不足十分之一的耕地供養著世界近五分之一的人口，所以說農業是我國不可動搖的支柱產業之一，是國家的基礎，農業種植離不開水利灌溉，可以說水利的發展是農業得以發展的重要因素，農業水利灌溉管理工作的開展可以對水資源進行科學合理的分配，我國是一個水資源匱乏的國家，為了貫徹落實可持續發展的政策，對水利灌溉進行管理是必然的趨勢，塔西河流域管理處就承擔著47萬畝農田的灌溉任務，本文介紹了塔西河流域管理處的基本概況，對2015年的農業水利灌溉管理工作進行了總結，分析了實際工作中存在的問題并提出了解決措施，最后探討了未來塔西河流域管理處開展工作的新思路。

【關鍵詞】塔西河流域；農業水利灌溉管理；發展思路

農業水利灌溉是關系到經濟發展和社會穩定的一項重要問題，只有做好農業水利灌溉的管理工作才能規范農業用水，減少水資源浪費的情況，塔西河流域管理處不僅僅負責對農業水利灌溉的管理工作，還負責該流域內水利工程建設及運行管理和河流水庫綜合治理及開發利用工作等。

一、塔西河流域管理處概況

截止到2015年塔西河流域管理處有職工143名，下設4個鄉鎮水管所、2個水庫管理站、6個股室。管理著52公里長的主干渠，現有灌溉面積47萬畝，年地表水引水量1.5億方——1.8億方。灌區有灌溉機井110眼。有高效節水灌溉面積37萬畝，占總灌溉面積的80%。農業灌溉用水水價執行0.093元/方（計劃內水價）和0.466元/方（超計劃水價，含每方0.1元水資源費，0.1元水資源補償費）。

二、2015年塔西河流域管理處工作總結

2015年全灌區農業灌溉引水16500萬方（其中村自備井提水1100萬方）核算到戶計劃內水方12530萬方，超計劃水方3970萬方。全年回收水費2210萬元。收回水資源費和水資源補償費794萬元（全部按要求上交財政）全年開支2540萬元。虧損330萬元。

三、塔西河流域管理處實際工作中存在的問題

（一）政策宣傳力度不夠。水利政策的執行過程中，當地政府存在本位主義思想，水利政策宣傳普及不夠，節水的理念只存在于水利部門。特別是實行農業灌溉用水“總量控制、定額管理”的政策中還存在消極思想。

（二）管理混亂。對農村二輪土地承包面積數據無法查證落實，有個別村二輪土地承包使用證沒有發放到農戶，這直接影響到流域內水資源在國民經濟各行業的合理配置。

（三）農民用水協會在農村水務管理中發揮作用嚴重不足。一是末級渠系維護費的收繳、管理和使用不透明，嚴重影響末級渠系維護費的收取；二是末級渠系維護費不能做到專款專用；三是各村公用的支渠破爛不堪，管理主體缺失；四是村級水管員文化水平不高，不會算水帳，不能承擔相應的工作；五是全鎮沒有統一的水管員工資考核發放標準，水管員工作積極性不高。

（四）個別條款陳舊。處屬各水管站所《綜合目標考核辦法》中的個別條款已不適應當前的水利政策。如把各站所的農業灌溉引水量高低作為考核站所的工作業績，完不成農業灌溉引水指標要扣分，這不符合當前節約水資源的政策；又如把末級渠系維護費的收繳完成情況作為考核條款，這等于把協會的工作職責納入到了站所職責來考核；《綜合目標考核辦法》中只有考核站所的條款，而沒有考核股室的條款。

四、解決塔西河流域管理處相關的建議舉措

（一）做好審計工作。建議審計、物價、農經管理等部門加強對末級渠系維護費的審計監督，做到一年一審計，杜絕違規使用末級渠系維護費的行為；

（二）提工作人員的專業性。建議當地政府在選用村水管員時注重文化水平，對村級水管員進行職業技術和水利政策法規培訓，并建立村級水管員工資考核發放辦法，提高村級水管員的工作積極性，加強水管員的工作能力培訓，提高水管員的業務工作水平。

（三）完善農村二輪土地證的核發。水利部門按二輪土地證給農戶核發供水證，實行按《供水證》供水制度，制定科學、符合灌區農業灌溉條件實際的農業灌溉用水定額，嚴格執行農業灌溉用水定額，實行超計劃累進加價收費，用價格杠桿調節水資源供需矛盾。

（四）積極響應國家政策。加大農業灌溉用水實行“總量控制、定額管理”政策的宣傳力度，提高農戶的水憂患意識，嚴格控制農業灌溉用水總量，堅決遏制各級土地管理部門批地開荒，加劇水土供需矛盾。

五、未來塔西河流域管理處開展工作的新思路

（一）加大農業灌溉節水力度，改變農業供水方式。

作為水利行業要想自身發展，首先要在農業灌溉節水上做文章，要從過去單一的農業節水向各行業節水轉變。還要改變過去單一向農業虧本供水，轉為向社會各行業、多元化供水發展，比如向生活用水、二三產業用水、工業用水供水。農業灌溉用水實行“總量控制、定額管理”已經全面推行，工業和國民經濟其它行業也必須按不同的行業和國家新頒布的耗水標準管理實行定額管理，實行超定額加倍收費，這也是建設水型社會的必由之路。

（二）積極、盡快促進農民用水協會投入農村水務管理。

把“五統一、四到戶、四清楚、三公開、兩合理、一監督”的工作內容最大限度地交給協會，充分發揮協會“民辦、民管、民受益”的職能和在農村水務管理中的法人地位。

（三）基層水管所做好水利政策水利法規的宣傳

指導農民用水協會按水價政策為農戶服務，承擔村級水管員核算水帳的事前、事中、事后的監督，使農民用水協會盡快承擔起農村水務管理的職責。流域管理部門逐步把公益性、服務性的人力轉向經營性的崗位，把服務水利逐步轉入經營水利。

六、結束語

對當前塔西河流域管理處存在的問題和今后的發展思路進行探討，對塔西河流域管理處今后工作的順利有序開展有著十分重要的作用，在日常工作中應該大力倡導節約理念，物盡其用，厲行節約，盤活現有水利固定資產，及時提取水利固定資產折舊基金，為水利的可持續發展奠定基礎；發揮水利綜合經營優勢，鼓勵職工在不影響本職工作、不與民爭利的情況下發展綜合經營，創新水利發展思路。

參考文獻：

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