研究如何改善小型農田水利設施建設

【摘要】針對小型農田水利設施建設，首先簡單介紹了當前農田水利設施中存在的問題，然后從投資、管理方面闡述造成問題的原因，最后提出幾條行之有效的改善措施，旨在為小型農田水利設施的建設與發展奠定良好的基礎。

【關鍵詞】小型農田水利；水利設施建設；問題；改善措施

如今，國家對于農田水利設施建設的重視度不斷提高，其建設與管理水平將對農村經濟發展造成直接影響。水資源是農業生產的重要因素，為確保糧食增產，提高水資源綜合利用，必須從根本上加強水利設施建設。然而，在此過程中必然會存在一些問題，使得建設活動未能按照預期的目標執行。因此，對小型農田水利設施建設改善措施進行深入分析，具有重要的現實意義。

1、小型農田水利設施問題分析

1.1 設施老化較為嚴重

由于多數工程都建于六、七十年代，設施的使用時間長，加之外界環境的不斷損壞，使得多數設施損壞情況嚴重，不能正常運行。圖1所示為山區的一處農田主渠道損壞情況，已經無法承擔當前的灌溉任務，即使可以勉強使用也會造成較大的水資源浪費，而有一些已經無法繼續使用。若無法對耕地進行及時的澆灌，將會對農業生產造成極大的影響，還有可能造成土地荒廢等問題，大幅減少糧食產量。此外，一旦進入雨季，雨水充沛，農田中的積水由于排水設施老化而無法及時排出，造成水資源供給失調，不利于農田水利的持續發展。

1.2 設施管理不到位

當前很多小型農田水利設施管理存在不到位的問題，部分水庫與溝渠都在實行個人承包制，缺乏定期有效的管理與維護，使得這些設施年久失修，最終導致無法正常運行，不能進行正常的澆灌作業，即使水資源充足也無法得到充分的利用。缺少科學合理的管控與建設也為農戶帶來了很大的麻煩，具體表現為每到春耕時節，農戶都要長途跋涉至很遠的水庫進行取水，在雨季要依靠人工排水，這樣不僅增加的成本，也降低農作物的產量和質量，少數農戶為便于取水，私自進行挖溝取水，破壞設施，造成資產損失，資源浪費。

2、小型農田水利設施問題的產生原因

2.1 水利投資不足

雖然國家對水利設施建設始終高度重視，相應的資金投入量也大，但當前國家建設的重點主要是大、中型水利工程，并未同等重視小型農田水利建設，使得實際下撥用于小型農田水利建設的資金很少，這種不合理的資金分配方式，造成了小型農田水利發展滯后的現象，

進而對農村經濟的持續增長帶來直接影響。

2.2 民眾缺乏投資意愿

2.2.1 農戶缺乏建設信心

自執行土地個人承包制以來，國家定期對制度進行調整，農戶對于農田的水利建設缺乏正確的認識，積極性和主動性不足。加之山區農村收入較少，實際投入需根據當年的收入情況，同時市場也沒有做出太大的調整。伴隨生活質量的不斷提升，人們對于農產品的需求提出了更高的要求，基于這種實際情況，農戶為實現收益最大化，農民不愿意對水利設施建設方面進行投入，使得小型農田水利設施建設制約十分嚴重。

2.2.2 農戶投資不足

從農戶的角度分析，農產品收入為一個農戶家庭的主要經濟來源，統計表明，單靠農業種植一個家庭一年的總收入僅為3000-4000元，如果遭遇惡劣天氣而減產，則收入會再縮減。這種收入情況只能勉強維持生計，根本無法有資金在水利設施建設上進行投資。

2.2.3 組織能力較差

小型農田水利設施建設與維護是一項公益事業，需要得到全體農戶的支持和協助。在無法對經濟條件進行改善的基礎上，村、支兩委很難組織民眾集資投勞。從整體上看，農戶的文化程度相對較低，思想落后，加之山區打工潮，主要勞動力都外出務工，想要調動群眾共同進行工程建設存在極大難度。隨著農業稅費改革的執行行，以前的“三提五統”政策被取消，減弱了農村干部的組織與協調能力，對農田水利設施維護造成一定影響。

2.3 管理不完善

當前農村土地已進入個人承包模式，農戶只關心自身的收益，集體意識不強，這與農田水利設施建設與維護的宗旨是相違背的。此外，相應的管理制度較為不完善，大多是名存實亡，許多建設工作無法及時落實，基層政府財力不足，建設主要靠上級投入，形成現有設施一再老化，新建基礎設施議而不決的惡性循環，對農業生產與經濟發展均造成不利影響。

3、小型農田水利設施建設改善措施

3.1 增大投資力度

農業生產是國家的根本，國家必須確保把農業生產的安全和質量，從水資源利用方面入手，增大投資力度，在條件允許的情況下實行專項投資，確保資金可以直接用于水利設施建設，以此有效改善小型農田水利設施的現狀。政府部分應根據農田的實際情況進行水利設施改善，強化監管力度，從老化程度較為嚴重的設施開始，保證改善工作循序漸進。除此之外，還要積極鼓勵當地企業進行投資建設，通過投資企業自身也會獲得一定的收益，這樣不僅可以解決農田水利建設的資金難題，還能促進地方財政發展，只有從根源上強化水利建設，才能大幅提升農業生產能力，提升農戶收入，實現農村經濟的快速發展。

3.2 調動農戶積極性

為使農戶積極投入水利設施建設，可采取有效措施調動農戶的積極性，比如誰投資就由誰來管理水利設施，誰受益，由水利設施獲得的所有收益均歸投資方所有，對相應的產權制度進行落實，加快推進產權制度改革，將管理權交付給每一位農戶，從而實現自主管理的目的。針對資金短缺這一難題，即使農戶有意愿投資但由于受到資金方面的限制而無法投資，對此因根據工程規模采取不同的措施。對于規模較大的水利設施，可以以村為單位進行籌資，實行“共投資、共管理、共享有”政策，確保每一位投資者的切實利益；對于規模一般的水利設施，可實行自愿投資政策，或自發式組織投資，投資者享有管理權和最終收益。

3.3 提升管理水平

3.3.1 協調處理農田水利設施建設和農戶間的關系

在當前的局勢之下，想要處理好水利設施建設和農戶之間的關系，首先要關注農戶的參與是否完全自愿，并遵循自愿互利的基本原則，事實證明，農戶的參與可以提升改善效果，具有重要的促進作用。因此，政府應運用民主的方法，協調處理農田水利設施建設和農戶間的關系，在保證各項工程順利進行的基礎上，為更多的農戶創造便利。

3.3.2 嚴格遵行民主公開的基本原則

農田水利設施建設是一項系統的工程，會受到多種因素的干擾和影響，建設過程中會出現一些問題。因此，在出現實際問題時，政府應嚴格遵循民主公開的基本原則，采用一事一議的方法，組織所有農戶對存在的問題進行探討，以尋求最佳的解決辦法，同時這也是順應民意的重要舉措，在推動農田水利設施建設方面有著十分重要的意義。

4、結束語

總而言之，小型農田水利設施的建設和完善不僅能合理處理各種農產品生產安全問題，還能從根本上提高農業生產能力，無論從哪一方面看都是有利的，針對建設過程中存在的種種難題，應采取有效的措施進行解決，充分考慮農戶自身的想法和意愿，從而達到推動農田水利設施穩步發展。

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作者簡介：張華（1973-） 苗族 本科 女 貴州道真人 工程師 長期從事農田水利和小水電站的設計和施工工作