對加強中小型水利水電工程管理的思考

【摘要】中國擁有非常豐富的水能資源，水利水電事業的發展日新月異。在這之中，水利水電工程管理是一項非常重要的工作內容，且隨著管理科學的高速發展，水利水電工程管理的重要性愈發突出。下面主要以中小型水利水電工程為對象，基于其特點思考加強管理的措施，以促進提高中小型水利水電工程管理水平。

【關鍵詞】中小型水利水電工程；管理；措施

水利水電事業是發展國民經濟的重要部分，盡管近些年水利水電事業快速發展并取得一定的成績，但重建設、輕管理是一個明顯的缺陷，造成水利水電工程管理水平低下，不僅使民眾生活、經濟生產等面臨諸多安全隱患，還對建設水利水電工程的經濟效益產生不利影響。因此，加強中小型水利水電工程管理迫在眉睫。

1、中小型水利水電工程的特點

中小型水利水電工程的生產管理較簡單，且開發技術相對成熟，具備良好的經濟、社會、生態及投資效益。具體而言，中小型水利水電工程擁有幾個特點：一是大多數中小型水利水電工程項目均處于偏遠山區，交通不便，且距離城市工廠較遠，導致規劃管理、建設管理的難度大大增加。二是中小型水利水電工程的技術種類多、環境因素強、勞動強度大，要求管理人員要注意控制工程質量，不斷完善質量管理體系。三是中小型水利水電工程的選址通常在擁有豐富水利資源的地方，山谷河流居多，導致其施工被氣象、地質、地形、水文等因素所影響，涉及大量危險作業，包括開挖洞室、高處作業、水下作業等，安全隱患很多，需要強調施工管理，特別是安全管理。因此，相關部門及人員需從規劃管理、建設管理、質量管理、施工管理、項目管理等方面加強中小型水利水電工程管理。

2、加強中小型水利水電工程管理的措施

2.1 打造高效團隊，做好工程規劃管理

中小型水利水電工程管理涉及的產業部門多、內容廣，需在管理環節加強各個部門之間的協調、配合，增強其團隊精神及意識，從而打造高效的管理團隊，將其無窮的力量發揮出來。科學的、全面的中小型水利水電工程管理要求深入各個產業部門，不管是設計還是施工，不管是前期勘察還是現場施工，都需要依賴有序的管理進行督促、協調。在管理過程中，中小型水利水電工程的領導人要完善建立團隊組織形式，通過各部門的通力合作盡可能提高工程管理效率，確保能有效利用資金、資源，順利開展工程管理工作。尤其是在當前國家日益重視水利水電工程的大背景下，審查各中小型水利水電工程項目建設的程序將越來越嚴格，需要管理人員做好工程的規劃管理，強調管理質量問題，從而完善中小型水利水電工程管理體制，嚴格規劃建設、項目、質量、施工等管理環節，確保工程管理科學、規范，以不斷完善中小型水利水電工程管理工作。

2.2 加強過程監管，提高建設管理水平

當下，中小型水利水電工程的建設管理依舊停留在相對落后的狀態下，加強對工程建設及完工后的過程監管已成為當務之急，以確保能有效管理中小型水利水電工程的設施建設。一是嚴格監管建設工程設施的整個過程，即建設單位在開始建設之前務必要明確建設程序，之后才能開展建設工作；嚴格落實建設中小型水利水電工程的招投標問題，確保其公正、公平、公開；將工程監理人員應有的作用充分發揮出來，管理好工程建設。二是工程建設人員務必要注重對員工開展管理教育及培訓，強化他們的管理意識，確保工程的建設管理能順利進行，盡可能降低工程在建成之后出現問題的幾率。三是建成之后的管理同樣不容忽視，國家應專門組織人員在基層建立中小型水利水電工程管理部門，定期檢查使用水利水電工程的情況，以便及時發現問題、解決問題，預防中小型水利水電工程出現重大的問題。

2.3 健全質量體系，加強工程質量管理

要想做好中小型水利水電工程的質量管理工作，健全質量管理體系是基礎，只有具備健全的體系，才能擁有管理的部門、責任人、程序、措施等。一是針對質量管理建立完善的組織機構，即業主單位要針對工程質量設置分管領導及部門，分別給予其管理中小型水利水電工程質量、處理質量事故的職責、權利；監理單位要專門設立質量技術保證部門及質量副總監，并明確其職責、要求；施工單位要建立三檢組織機構，包括班組、施工隊伍、項目部門，并明確各自的職責，形成質量保證體系，且三方要相互監督、相互制約。二是建立健全工程質量管理的制度體系，即制定嚴格的質量管理辦法，約定中小型水利水電工程參見各方在質量管理方面的義務、職責及權限；制定實施工程質量管理的細則，明確施工工藝、工序及外觀質量、抽查結果等細節的獎懲規定，采取行之有效的激勵措施來保證工程質量，為有序開展質量管理工作營造良好的環境氛圍；制定詳細的監理、設計考核管理辦法、細則，以及驗收管理辦法、達標投產考核細則等，當完成中小型水利水電工程的一個單元后要及時評定、整改，為管理后續工程質量奠定基礎。三是針對中小型水利水電工程的全過程質量管理設計相應的大綱，抓住質量控制點，并嚴格制定質量管理及控制的關鍵點，清楚工程質量管理的方向與重點，從而有效提高工程質量管理水平。

2.4 強調施工安全，加強工程施工管理

施工安全問題是中小型水利水電工程管理的重點，涉及施工人員及群眾安全，務必要強調安全管理，真正實現工程的安全施工。一是要完善安全施工管理體系，嚴格實行安全責任制，將安全管理員的作用充分發揮出來，同時結合中小型水利水電工程實際，充分考慮工程周邊環境存在的地質、洪水等風險因素，周密制定安全施工技術措施與保障。二是在施工環節，支撤模板、墊拆圍堰、吊裝作業、土方工程、搭拆腳手架、施工用電等均易發生事故，相關工作人員需在施工之前做好安全管理、控制，如在施工現場懸掛條幅，時刻提醒施工人員安全作業，嚴格樹立安全意識。三是在推廣使用新的施工材料或技術時要充分考慮中小型水利水電工程施工的地形、地質等特點，使推廣工作科學、合理；統籌安排，協調各部門依據系統工程原理科學組織施工工作，嚴格遵循安全施工規定，對施工的條件進行系統探討，從而確保中小型水利水電工程能真正做到安全施工，通過加強施工管理來建設安全的、經濟的、優質的中小型水利水電工程。

2.5 改革管理體制，加強工程項目管理

改革中小型水利水電工程項目管理體制的目標在于通過一系列引導手段規范水利項目建設市場，有序形成項目管理過程；方向是基于政府投資為主的直接項目管理模式，將其轉變成以市場調節為主的多種投資模式，且投資主體要自主決策、自負風險，政府間接引導、控制。然而在實際過程中，投資、出資人代表及職權問題是影響中小型水利水電工程項目管理最重要的一個因素。任何一個準公益性的中小型水利水電工程從勘察、設計、建設、經營到管理的各方面，在劃分各級政府部門、投資出資人、業主的責權利時均因工程項目而異，不具備有效的、統一的分權原則、方法，由國家補貼和投資的管理機構，無法將中小型水利水電工程的準公益性充分體現出來。尤其是長時間以來，大多數中小型水利水電工程都是以國家投資為主，是公益性的，幾乎都由政府包辦建設、管理，干預過多往往導致工程項目的責任模糊、建設管理效率低下，違規管理項目資金、忽視質量管理、地方保護招投標、行業保護等問題屢禁不止，極易滋生腐敗。

所以政府需進一步轉變對中小型水利水電工程的項目管理職能，明確市場和政府在水利水電工程項目管理中的職能分工，使補貼與投資變得更加明晰，嚴格實行工程項目管理的政事、政企分開；政府部門應將傳統的直接管理、微觀管理轉變成間接管理、宏觀管理，充分發揮出市場合理配置資源的作用，加強項目管理，盡快適應自身角色從運動員到裁判員的轉變；政府部門管理水利水電工程項目的職能主要在于側重項目規劃、立項審批、組建公益性項目法人、監督工程質量等，采取行政、法律、經濟等措施來管理中小型水利水電工程項目法人，從而間接管理項目，加強項目管理，改變重建設、輕管理的現狀。

3、結語

加強中小型水利水電工程管理是一個永恒主題，是眾多水利水電工程建設管理者面臨的一個難題。在工作實踐中，只有堅持搞好中小型水利水電工程管理工作，并不斷探索新的管理模式，積極開發行之有效的管理手段，才能確保中小型水利水電工程發揮效益，為其管理水平的進一步提升提供可靠的保障。

參考文獻：

[1]何東明.淺談水利水電工程的施工技術及管理[J].科技創新與應用，2016（06）：201.

[2]李福軍.水利水電工程管理中存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2015（48）：271-272.

[3]鐘彥彬.新時期水利水電工程管理中的科學發展策略探析[J].江西建材，2014（22）：105.