2016年多米尼加大選述評

【摘要】：在2016年5月15日多米尼加大選中，執政的解放黨候選人達尼洛·梅迪納以61.7%的得票率獲連任。梅成為多恢復民主體制50年來首位得票率超過60%的總統，其所在的解放黨成為多連續執政時間最長的政黨。本文通過分析大選的形勢和選舉進程，歸納了多民主和選舉制度發展的特點和解放黨作為中左翼政黨連續執政的原因及拉美政治進程新趨勢。

【關鍵詞】：民主制度;選舉

前言：近年來，多米尼加逐步實現了政治革新、國家轉型，民主制度不斷發展鞏固，政黨和選舉制度日趨完善。經濟高速發展，在拉美獨樹一幟。這些成就與多民主和選舉制度不斷完善密不可分。因此有必要對多民主體制和解放黨執政做進一步研究。[1]

一、多米尼加政黨參選特點

各黨及結盟情況主要有以下三類：一是主要大黨相互聯合，本次大選主要有解放黨、現代革命黨、革命黨、基督教社會改革黨等四個主要政黨，其中革命黨與執政黨解放黨聯合，基督教社會改革黨與最大反對黨現代革命黨聯合。[2]二是各小政黨依附大政黨組成兩大陣營：進步陣營，由12個政治團體加解放黨組成，是力量最強的陣營;更好祖國團結陣營，由4個小黨加現代革命黨組成。三是一些被中央選舉委員會承認但不加盟的多米尼加政黨獨立參選。

二、多米尼加選舉制度及特點

拉美各國在實現民主過渡后普遍對選舉制度進行了三項改革。一是將間接選舉改為直接選舉。二是將相對多數制改為兩輪多數制。三是加強和完善選舉機構，保障選舉權利。多在本次大選中也充分體現了這些特點。

本次大選是多自1994年以來首次恢復三合一選舉，是多歷史上首次舉行三合一直接選舉，是30年來最復雜的一次選舉。有26個政黨、1個省級運動團體、7個鄉級運動團體提名候選人參選。共競選總統、副總統;參議員（每省1人共32人）、眾議員（按5萬人1名額每省最少2名共178名）;增額眾議員5人;海外議員7人;中美洲議會議員20名;中美洲議會候補議員20名;市長及副市長共158名;市政委員1164名，市區區長234名，地方行政管理人員2452名和730名地方委員等共4300多個行政和立法崗位。

設有中央選舉委員會，下設“民事登記總局”和“身份證件總局”兩個機構。中央選舉委員會根據憲法接受政黨注冊登記、各參選政黨公共職務候選人提名、印制選票、任命和安排各計票點，組織和指導民主、公平投票選舉?！懊袷碌怯浛偩帧背袚珖錾?、婚姻等民事登記;“身份證件總局”負責全國選舉身份證的頒發。多居民滿16歲需申請身份證。18歲前的身份證不具有選舉或被選舉權。任何享有公民權的多米尼加人均可競選總統，無需通過合法政黨推舉。加入多米尼加共和國國籍的外國人有權投票選舉，可競選市長。但不能競選總統、國會議員。

多實行兩輪投票制。總統選舉，各政黨均要求其支持者在選票上各自候選人處打鉤，即使重疊，以便根據得票比例分配政府部門位置。參議員、眾議員，各地區選民只在本地區候選人中選擇打鉤。市長選舉，各政黨在向選舉委員會提交候選人名單時，需按各自意愿按順序附市政委員候選人名單。市長候選人如落選，市政委員提名可按獲票比例進入市政委員會。

三、梅迪納最終獲勝主要原因

（一）解放黨政績顯著

解放黨執政12年來，多政局穩定，經濟持續發展。費爾南德斯政府穩步推進經濟改革，較好應對金融危機。梅迪納執政以來，加大旅游、店里、礦業、社保、信貸投入，加快經濟結構調整。同時得益于美國經濟復蘇和大宗商品價格下跌等利好因素，多已成為中美洲最大投資目的地國，經濟增長近三年來高于7%，是拉美平均增速的8倍。中產階級比例由2012年的20.7%增加到28.9%。外交積極進取，平衡發展同美國及地區激進左翼國家關系，同時開拓同亞洲等大國關系擴大商機，提倡加強地區合作，承辦大型國際會議，提升國際能見度。同時敢于從國家利益角度考慮，大批遣返在多的海地非法移民，受到國內民眾支持。選民對解放黨施政理念認同感較強。

（二）個人魅力非凡

一方面梅從政經驗豐富，系經濟學家，摒棄意識形態之爭，主張走中間路線，發展私有經濟，受工商界支持。其政策迎合了多數選民求穩怕亂，穩中求進的訴求。梅執政4年以來，大力發展農業、扶植中小企業、增加教育衛生等社會投入，發放糧食和燃氣補貼，壯大中產階級規模、開展基斯克亞全國掃盲運動和兒童關懷綜合計劃等民生項目成效顯著。梅周末微服訪貧106次，為落后居民提供622個項目，親民形象深入民心，民意支持率保持在80%以上。另一方面善于運作黨內關系，抵制黨內主要競爭對手前總統費爾南德斯參選，梅選前推動修憲，為連選連任掃清法律障礙，同時繼續讓聲望頗佳的費夫人繼續擔任副總統人選。[3]

（三）解放黨實力雄厚

解放黨雖年輕，但組織嚴密，擴張迅速。2004年重新執政后，該黨掌控最高法院等關鍵部門，并在2010年議會選舉中獲壓倒性勝利。資金雄厚，在多競選資金中獨占七成，動員和宣傳優勢明顯。解放黨注意整合黨外資源，同14個在野黨結盟。反對黨內部分裂，原最大反對黨候選人巴爾加斯放棄競選，轉而與解放黨聯盟，現主要反對黨現代革命黨剛成立不久，力量渙散，缺乏明確綱領。

目前看，梅國內外執政環境更加輕松，將放手作為，繼續深化變革，逐步落實讓社會更加公平、減貧脫困、壯大中產階級，現代化和國際化的承諾。

結束語：此次多米尼加大選也折射出拉美近年來民主化政治進程的新特點。一是大選前臨時修憲。執政黨往往掌控最高法院等機構，行政權往往凌駕于立法和司法權之上，這也體現出拉美民主還并未真正實現憲政化鞏固。二是出現一批特點鮮明的新民眾主義領導人，他們形象樸實親民，支持率普遍較高。三是執政黨政治立場中立化。盡管拉美左右翼執政呈現鐘擺式交替循環，但在民主進入公民民主階段，各政黨更注重從務實的角度而非意識形態角度出發制定路線，選民選舉政黨和總統也不再以意識形態劃線，左右選民投票傾向的主要是經濟表現和民眾自身利益的保障度。

注釋：

[1]https：//presidencia.gob.do/discurso/discurso-de-juramentacion-del-excelentisimo-senor-presidente-de-la-republica-dominicana-lic

[2]2014年8月成立，因革命黨主席巴爾加斯和前總統梅希亞之間的分歧由革命黨分裂出來。多米尼加最年輕的政黨。

[3]Fieser， Ezra （2 June 2016）. \"Dominican Republic Approves Law Allowing Medina to Run in 2016\". Bloomberg News. Retrieved 9 April 2016.（spanish）

參考文獻：

[1]http：//www.ifes.org/faqs/elections-dominican-republic-2016-general-elections

[2]http：//minpre.gob.do/transparencia/rendicion-de-cuentas-2/

[3]https：//en.m.wikipedia.org/wiki/Dominican_Republic_general_election，_2016