為教育現代化提供制度保障

關鍵詞：管辦評分離

關鍵詞解讀

2015年5月，教育部發布《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》，明確了管辦評分離的行動路線圖；9月，印發《關于確定教育管辦評分離改革試點單位和試點任務的通知》，確定了12個地方和高校試點管辦評分離改革。國家教育發展研究中心副主任楊銀付認為，在教育管理方式上，管、辦、評分離就是要構建“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的教育發展新格局。

案例分析

為深化管辦評分離改革，加快建設現代學校制度，青島市近年來先后推出了一系列重要舉措。

清單管理是青島市教育改革的一大亮點，包括青島教育行政部門權力清單、學校下放權力清單兩大內容。其中，青島市教育局推出的學校管理權限“清單目錄”包括教育教學管理、學生管理、干部教師管理、財產財務管理等權限和其他事項共五大類35個項目，具體包括學校授課時間調整、學生招錄、副校長選聘、內部機構設置和中層干部選聘、教師選聘、學校圖書設備采購等涉及師生切身利益的事項，學校發展規劃制訂和章程等規章制度建設、重要改革及建設項目等涉及學校長遠發展的重大事項決策和實施。將人、財、物和教育教學管理等多項權限下放給學校，一張清單、30多張工作流程圖，讓師生、家長看得一目了然。

青島市教育局局長鄧云鋒說：“原來政府對學校管得太多、太細、太具體，今后政府是宏觀管理，對學校放權，讓學校依法自主辦學，充分調動校長、一線教師參與教育改革的積極性，這樣才能不斷創造教育發展的新局面。”其實，早在2013年，青島市就開始實施校長職級制改革試點，進一步擴大校長辦學自主權。試點兩年來，校長們切身感受到，沒有了“官銜”，可以潛心研究教學和學校管理。改革之后，校長在教師聘任、課程設置等方面有了更大的自主權和空間。

其中，學校課程自主權是學校課程建設的基礎，對促進學校形成辦學特色至關重要。青島市政府在2015年11月印發的《關于深化中小學課程改革的意見》中，明確了學校在國家與地方課程校本化、教材內容改編與整合、開發學校課程、課時安排方式、教學進度方式與評價等6個方面擁有自主權，鼓勵學校大膽創新，優化課程環境。此外，辦學自主權的下放，也為學校根據特色化、個性化發展需求統籌配置經費、設施、教師等資源，制訂招生等教育教學改革政策提供了保障。以下放的自主招生權限為例：青島39中立足海洋教育特色，通過實施海洋教育創新人才培養班自主招生，發展成為炙手可熱的品牌學校；青島城管學校等中職學校通過自主招生，改變了過去“招來的學生不適合，適合的學生進不來”的窘境。

在第三方評價教育方面，青島通過強化第三方評價教育機制建設，依托市社情民意調查中心開展學生課業負擔監測已經形成制度；市教育局依托中國海洋大學成立的“青島市教育評估與質量監測中心”，已在義務教育學段開展了教育質量監測，從而改變了教育主管部門既當裁判員、又當運動員的局面；此外，還修訂完善了市直屬學校辦學績效考核辦法，建立了“底線管理+特色發展”的學校辦學評價體系和以社會第三方評價為主體的評價機制，深入推進管辦評分離，推動學校在規范辦學基礎上自主特色發展。

本刊點評

在推進管辦評改革中，將教育行政部門從瑣碎、直接的行政事務管理中解脫出來，可以投入更多精力謀長遠、促發展；而辦學自主權的下放，有利于學校特色化、個性化發展。21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出：管辦評分離的改革，就要求政府把辦學權交給學校，把評價交給社會；進而，學校要完善內部治理，社會要培育獨立評價能力；強調學校師生和社會對管辦評分離改革的參與，既是改革的手段，也是改革的目標。否則，改革就由行政部門單方面推進，很有可能只在原地打轉，或者換湯不換藥。