改革重任落下去人民獲得感多起來

強化擔(dān)當(dāng)有為 切實把改革的主體責(zé)任“扛”起來

改革，是一場自我革命。各級各部門既是改革的組織者、實施者，也是被改革者，沒有一種責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，就很難在“割自己的肉”上使狠勁、下狠招，就難以殺出“一條血路”，突破改革羈絆。因此，我們必須切實把改革的主體責(zé)任“扛”起來，做到既掛帥又出征，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、大無畏的勇氣、只爭朝夕的干勁、干一件成一件的決心，在改革中展現(xiàn)能力、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)作為，依靠改革破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。怎么“扛”，主要就是兩句話：

第一句話，落實主體責(zé)任。首先，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要把改革的主體責(zé)任“扛”起來。目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已開了22次會議，統(tǒng)馭全局抓好頂層設(shè)計，謀劃部署明確改革任務(wù)，強化督查狠抓改革落實，改革落地之有力、行動之快、效率之高、成效之好，讓世人眼前一亮、為之一振，為我們樹立了很好榜樣。省里也開了9次會議，并將進一步增加頻次。我們一定要進一步增強看齊意識，向黨中央看齊、向省委看齊，及時聽取重點改革任務(wù)進展情況的匯報，對重大問題及時研究、部署，拍板定調(diào)重要改革方案的出臺。其次，領(lǐng)導(dǎo)小組成員尤其是各牽頭市領(lǐng)導(dǎo)，要把改革的主體責(zé)任“扛”起來。今年24項重點改革任務(wù)都已明確了牽頭市領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭市領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，對各項改革任務(wù)時時放在心上，緊緊抓在手上，抓研究部署，抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓督查督辦，全程過問改革推進落實，既當(dāng)好改革的促進派，更當(dāng)好改革的實干家。對于貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程的改革任務(wù)，比如“一號工程”等，要始終保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，以創(chuàng)新的思路、改革的辦法，持續(xù)深入推進。對涉及面廣、起關(guān)聯(lián)性作用的改革事項，比如完善城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)體制機制、推進大交通管理體制改革等，要親自抓調(diào)研、抓謀劃、抓部署，既立足全局、通盤考慮，又抓緊推進、敢于突破。只要方向正確，就要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，在積極探索中不斷完善、持續(xù)推進，確保改革質(zhì)量和改革效果。對涉及多個市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革事項，比如全面落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施、推進戶籍制度改革等，牽頭市領(lǐng)導(dǎo)之間要加強溝通協(xié)作，既不要爭來爭去，也不要推來推去，使改革舉措之間協(xié)調(diào)一致、相互促進，努力實現(xiàn)改革成本最低、改革成效最好。

各區(qū)、縣（市）黨委對本地區(qū)全面深化改革承擔(dān)主體責(zé)任，既要把市委部署的改革任務(wù)落實到位，又要結(jié)合實際部署實施地方改革、鼓勵支持基層創(chuàng)新，尤其是要注意配足力量，創(chuàng)新工作方法，把精力集中在打通“最后一納米”上。

第二句話，理清責(zé)任鏈條。這次提交會議討論的《實施辦法》，既是貫徹落實中央和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神的具體舉措，也是推動改革舉措早落地、見實效的現(xiàn)實需要，更是落實改革鏈條各環(huán)節(jié)責(zé)任的制度保障。今年的重點改革任務(wù)都已明確，現(xiàn)在就是要理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，確保各環(huán)節(jié)無縫對接，立即干、馬上辦，一點都不能耽擱，推動各項改革落地見效。各專項小組既要抓統(tǒng)籌部署、也要抓督查落實，對一些關(guān)鍵性改革要牽頭組織制定方案，各專項小組牽頭單位要切實承擔(dān)起專項小組辦公室的主體責(zé)任，大膽協(xié)調(diào)、嚴(yán)格督辦，充分發(fā)揮好牽頭和促進作用。各改革任務(wù)牽頭單位和責(zé)任單位對改革方案的質(zhì)量、利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、改革措施的落實有直接責(zé)任，必須弘揚實事求是、求真務(wù)實精神，敢于動真碰硬，真刀真槍地干，做到每一個環(huán)節(jié)都要有可落實、可核實的硬性要求。市委改革辦要做好上傳下達和督促協(xié)調(diào)，定期通報重點改革任務(wù)進度和各地各單位創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，發(fā)揮好“參謀部”和“風(fēng)向標(biāo)”的關(guān)鍵作用。同時，要立足可復(fù)制、可推廣，把各類試點經(jīng)驗、各項改革成果總結(jié)好、鞏固好、發(fā)展好，努力使實踐成果上升為制度成果。

加強督查考核 切實把改革的重點任務(wù)“落”下去

確保改革落地見效，既要抓任務(wù)部署、責(zé)任分解，也要抓督促檢查、考核問責(zé)。為此，要堅持以責(zé)促行、以責(zé)問效，做到一級抓一級，層層傳達壓力，真正把改革落細(xì)落小落實。

要圍繞問題抓督查。繼續(xù)把改革工作納入大督查內(nèi)容，由市委、市政府督查室牽頭，市委改革辦參與，每年開展兩次專項督查，著力構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督查工作格局，督促每項改革照著目標(biāo)、要求和進度扎實有序推進，推動各項改革不斷取得新成效。特別是要把協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)度高的改革舉措作為重點，比如健全招商引資和對外投資機制、統(tǒng)籌推進投融資體制改革和國有投融資平臺建設(shè)等，緊盯方案制定、緊盯實施進度、緊盯改革成果，督辦解決改革推進中的矛盾和問題，發(fā)揮好督查在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。

要體現(xiàn)導(dǎo)向抓考核。改革，更多的是破舊立新、推陳出新，不僅需要智慧，也需要勇氣，必須尊重、發(fā)揮和保護好各級各部門勇于探索、敢于嘗試的創(chuàng)新精神。要進一步完善綜合考評制度，對每年列入領(lǐng)導(dǎo)小組和各專項小組重點改革清單的改革任務(wù)，實施以正向激勵為導(dǎo)向的考評辦法，取得重大突破的給予加分，樹立鼓勵和支持想改革、敢改革、善改革的正確導(dǎo)向。同時，要全面落實好改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓有為者敢為，充分調(diào)動專項小組、市級牽頭部門、各區(qū)縣（市）的積極性，引導(dǎo)黨政干部勇于直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、善于攻堅克難，廣泛匯聚改革正能量。對陽奉陰違、敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要嚴(yán)格按規(guī)定進行問責(zé)。

堅持共建共享 切實讓人民群眾的獲得感“多”起來

“一切為民者，則民向往之”。要把共建與共享有機結(jié)合起來，緊緊依靠人民推進全面深化改革，讓人民群眾真切感受到改革帶來的實惠。

要更多體現(xiàn)改革的成果共享。如果把改革當(dāng)作考題，那么群眾的滿意度就是答卷。檢驗改革的效果關(guān)鍵看兩條：一是看是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展，二是看是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感。我們謀劃和推進改革，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持眼睛向下、腳步向下，堅持從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從群眾意見最集中的地方改起，從群眾最鬧心的事情改起，著重看群眾感受、看具體指標(biāo)，看群眾支持不支持、獲益多與少，努力使每一項改革更接地氣，做到既有力度更有溫度，讓人民群眾有最鮮活、最直接的獲得感。只有把改革成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展的推動力、轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感，這樣的改革才真正有作用。

要更好營造改革的共建氛圍。人心齊、泰山移，全面深化改革需要動員全社會的力量共同參與。要健全宣傳引導(dǎo)機制，大力宣傳改革取得的進展和成效，深入解讀改革政策措施，及時回應(yīng)干部群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，主動發(fā)聲，澄清是非，最大限度凝聚全社會對改革的共識。在這方面，市委改革辦聯(lián)合《杭州日報》開設(shè)了“改革論壇”，發(fā)揮了較好的作用。要堅持打開大門搞改革，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商、懇談、聽證，積極動員各方面群眾參與改革、支持改革，激發(fā)廣大群眾推動改革的主人翁意識。各級人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員圍繞改革建言獻策、開展監(jiān)督，切實增強改革的合力。

需要強調(diào)的是，辦好G20峰會是今年重中之重的頭等大事，要圍繞服務(wù)保障G20峰會這個圓心，準(zhǔn)確把握好改革的時間節(jié)點和推進節(jié)奏，注重改革效果與社會和諧的統(tǒng)一，堅持蹄疾步穩(wěn)，分清輕重緩急，為G20峰會的成功舉辦助力、幫忙、不添亂。