杭州市“十三五”治堵方略研究

隨著經濟社會的快速發展，交通擁堵、房價高企、霧霾圍城、資源緊缺等“城市病”對杭州城市發展和百姓生活的影響越來越大。杭州市委市政府對緩解“城市病”問題一直態度積極，“十三五”時期，更是將治堵工作提上重要議事日程。

提高交通出行能力

以“快捷出行、高效通勤”為立足點，重點推進“兩網一庫”建設，構建地鐵、隧道、快速高架、地面干道為主動脈的現代化“立體交通”。加快建設軌道交通網。根據城市動態、產業布局及時完善地鐵建設計劃，全面完成軌道交通一期、二期以及市域軌道富陽線、臨安線建設，基本完成軌道交通三期建設，到2020年形成250公里軌道交通骨架網絡，軌道交通出行分擔率達20%以上，實現地鐵網與高鐵網、城際鐵路網“三網融合”。加強軌道交通與其他交通方式的換乘銜接，實現火車站、機場等區域對外交通樞紐之間的互聯互通，確保客流疏散方便快捷。推進現代有軌電車規劃建設，有效補充和延伸軌道交通網絡。拓展完善城市快速路網。加密城市快速路網和支路微循環路網，加快形成“二環四縱五橫九延兩連”快速路網，打通“內暢外聯”關鍵經絡，快速疏解出入城車輛，緩解中心城區交通擁堵。加快完善快速路與城市路網銜接節點，完善道路、地鐵沿線人行立體過街設施，逐步形成功能完善、規模匹配、快慢有序、便捷高效的城市路網系統。科學建設停車場庫。因地制宜，充分利用地上、地面、地下空間，設置停車樓、立體車庫、停車場、停車庫等，穩步推進市區停車立體化。重點布局建設城市公共客運樞紐、入城口、景區和軌道交通站點“P+R”換乘等四大類型停車場，將私人交通、地面公交和軌道交通組合成有機的客運運輸整體，鼓勵市民就近轉乘公共交通。實施全社會智慧停車工程，推廣實施停車誘導系統和標識標牌建設，提高停車泊位利用率和各類停車場庫錯時共享。著力打造公交都市。合理控制機動車保有量，堅持實施“雙限”政策和公共交通優先原則，減少上路機動車數量，提升公共交通運行效率。依法治理交通違法違規等“添堵”行為。形成以“軌道交通和快速公交為骨架、常規公交為主體，出租車、公共自行車、水上巴士為補充”五位一體的都市公交體系。推動“智慧公交”升級，深化出租車行業改革，到2020年，公共交通機動化出行分擔率達60%以上，建成國家綠色交通發展示范城市和“公交都市”。

有序疏解城市功能

借鑒北京疏解非首都核心功能，杭州應積極優化城市功能布局和城市開發模式，加快新城新區建設，有序引導老城區職能和人口向新城新區等外圍擴散。制定城市功能疏解目錄。以制造業、專業市場、教育、醫療、行政事業單位等領域為重點，按照“嚴控增量、疏解存量”的原則，通過大數據分析，全面、綜合考量疏解的原因和因素，在現有城市規劃布局基礎上，制定城市功能疏解方案和目標，出臺疏解功能目錄或清單，依據輕重緩急，合理制定疏解計劃，使老城區由過去承擔的所有城市功能向功能分區合理布局轉變。推動老城區有機更新。大力推進“城中村”改造攻堅行動。優化和完善土地出讓金分配、10%留用地等配套政策，充分激發相關主體的積極性。堅持多拆少建、拆舊還綠的原則，嚴格控制老城區開發強度，城市功能疏解騰出的空間，著重考慮加強市政配套設施建設、公園綠地、文化及體育活動場館等公益性設施建設，改善城市環境，提升人居環境和生活質量。統籌規劃建設新城新區。積極推動老城區優質醫療、教育、文化等公共資源向新城新區布局，超前規劃建設新城新區基礎設施和配套設施，加快老城區軌道交通、快速路網向新城新區延伸布網，鼓勵人口向新城新區聚集，引導人口均衡布局。嚴格落實城市開發邊界政策，防止城市“攤大餅”。

規劃建設地下城市

加強頂層設計，全面規劃、統籌安排城市地下空間的開發、建設和管理。緊抓軌道交通建設契機，以打造“地下城”為目標，使交通、市政、商貿、人防等各項城市功能在地下相互融合。以地鐵線路為骨干形成地下空間主要脈絡，老城區以地鐵站點為節點，實施地下通道聯通工程，構建舒適、連續的地下人行系統，提升地鐵輻射范圍，開發地下空間商業價值，減少地面人車矛盾；新城核心區、外圍區域中心積極推進“統一規劃、統一征地、統一開發、統一出讓、統一管理”的開發模式，推進地下連片綜合開發，努力提升地下空間建設水平。注重城市重要節點、綜合體、樓宇、綠地、廣場等城市重大設施與地下空間之間的連通整合，實現互聯互通，提高地下地上空間疊加功能和綜合效益，推動城市空間立體化發展。大力推進集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊規劃建設。完善地下人防等設施建設，提升城市防災能力。

（作者單位：杭州市信息中心）