以“大事件”為驅動增強杭州市國際化產業支撐的思路和建議

國際化產業的定位一般有兩種思路，一是沿用國際化的標準，往國際產業標準上靠攏；二是基于自身優勢，提升產業特質形成標準。杭州要以“大事件”效應為引擎，充分發揮山水旅游、文化休閑、信息經濟等既本土化又國際化的產業特質，增強區域性國際魅力城市的產業支撐能力。

爭取大改革以釋放制度供給紅利。相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿易實驗區試點，杭州的單項改革、單項紅利尚顯單薄，杭州要爭取國家賦予杭州全面創新改革試點，根據杭州發展實際研究提出科技創新、體制創新等一攬子改革方案，形成以改革促開放的態勢，為杭州獲取準自由貿易區甚至超自由貿易區的改革紅利。杭州要打造杭州版“中國綠卡”制度，破除以全面管制為基本特征的管理理念，讓國際高端人才更便捷地在杭州進出、就業和居留，放開外籍人士來杭旅游、就學、就業、購房和居留的管制措施，鼓勵具有專長的外籍人士長期居留杭州。杭州要爭取國家對杭州的外債規模實行切塊管理，探索在杭州開展企業資本賬戶可兌換路徑，取消境外融資的前置審批；逐步實行外匯資本金意愿結匯，允許企業根據實際需要自主結匯，允許外商投資企業以結匯資金開展境內股權投資。

構筑新平臺以提高服務貿易水平。杭州要利用好首個跨境電商綜合改革實驗區和服務貿易改革試點城市契機，快速提升杭州向全世界買賣商品、服務的能力和水平。杭州要設定跨境電商綜試區新目標，杭州首家獲批的試點效應已經衰減，下一步要在做大做強商品進口和B2B貿易上有新的突破。在商品進口領域要促進杭州成為引領消費潮流的國際化城市，在B2B領域要探索實現大單貿易線上線下有機聯動的新模式。杭州要加快謀劃發展大數據產業，充分利用杭州信息經濟發達的優勢，以參與全球競爭的視野和決心，抓緊謀劃杭州大數據產業的重大基礎設施和重大工程布局。杭州要提高出口商品的附加值，改變原來大量出口勞動密集型產品、低附加值商品的局面，提高杭州智力密集型產品的國際市場占有率。杭州要開創杭州服務貿易新局面，利用試點所賦予的先行先試權，將更多土地、資金和人力資源投放到服務貿易領域，著力開展服務貿易的針對性招商，建設高端服務貿易產業園區，引導以計算機和信息技術服務為主體的服務外包、以影視動漫為主的對外文化貿易成為杭州新興的服務貿易產業，培育國際通信、國際金融、國際體育和國際保險等技術和資本密集型服務業。

聚焦原基因以提升杭州元素魅力。杭州要充分開發“西湖”金名片潛在效應，更加突出旅游國際化帶動城市國際化的發展戰略，做大做強杭州世界級旅游休閑養生產業，圍繞環西湖盡快建設軌道交通和地鐵網絡，解決“人堵”難題；開發西湖地下商業城，徹底解決西湖自然生態環境與商貿業混雜的局面。杭州要充分發展東方歷史文化名城，實施“杭州城市記憶工程”，挖掘良渚文化、吳越文化、南宋文化等傳統文化精髓；加強歷史文化名城保護，發揮西湖和大運河“雙世遺”帶動效應，推進跨湖橋、良渚、南宋皇城、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址的申遺和保護利用。杭州要加強非物質文化遺產保護傳承和利用，擴大絲綢、茶葉、中醫藥等杭州傳統文化和產品的展示與輸出，提升動漫影視等特色文化產業國際影響力，加強與國際友城合作，深化人文交流，成為東方文化國際交流重要城市。

集聚高要素以增強可持續支撐力。杭州要創新海外引資、引智、引技政策和方式，加快集聚國際高品質要素。用好海外人才，出臺海外人才來華服務的鼓勵政策，既支持其接受聘用來杭長期就業，也鼓勵采取靈活就業、專家咨詢、短期服務的方式為杭州的企事業單位服務。用好海外資金，探索在杭州綜試區組建一家以服務跨境電商為主業的銀行機構，獲得國內最優的外債和外匯管理試點政策，使之成為服務跨境電商、融通國際國內資本的重要橋梁；探索組建一支大規模的基礎設施投資基金，利用海外專家團隊的經驗，優化投資資金的籌集、資產評估、收益分配和風險控制，推動杭州公路、地鐵、橋梁隧道、賽事場館等重大基礎設施的建設。用好海外技術，鼓勵杭州企業引入海外戰略投資，以產業投資基金入股或以企業股東方式直接持股，獲取海外先進技術和管理經驗；要充分利用全球創新資源，鼓勵在杭企業設立國家級、國際級創新實驗室，開展重大核心前沿科技攻關，引導企業購買或租賃國際先進技術裝備促進產業轉型升級。

謀劃大格局以打通國際物流通道。杭州應多管齊下，全力以赴接長杭州的國際物流短板。立足自身建設好蕭山國際航空樞紐平臺，加快推進蕭山國際機場擴容和提升改造，擴大和完善蕭山機場貨站設施，有序建設通用機場。開通面向多個國家的國際航空物流貨運專線，引入新的國際航空公司和國際航班，出臺政策措施鼓勵現有航空公司和國家物流企業加密原有國際航班。借梯登高推動長三角國際物流一體化，借長江經濟帶海關區域通關一體化改革契機，將上海、寧波、南京、義烏等城市的國際飛機、輪船、火車通道打通到杭州，實現長三角區域跨境電商物流通道一體化。重點加強與上海和寧波空港、海港，以及東航、南航、國航等航空物流公司的戰略合作，盡快實現將義烏的義新歐國際專列延伸到杭州。跨越發展推動智能物流產業在杭州落地，未來商品和服務在國際間的高效有序流動，都將依賴于智能物流體系的支撐。要加快推動重大智能物流項目在杭州落地，提升杭州在國際物流領域的地位，推動杭州建成高能量級國際化智能物流產業集群。

找準突破點以發布杭州國際標準。目前國際化指標體系大致有1.0版和2.0版之說，其中1.0版主要側重于經濟指標和經濟要素，側重于配置全球經濟要素的能力；2.0版擴展到經濟、文化、社會、生態、治理和空間等6個維度，綜合衡量一個城市升級能力。杭州要在2.0基礎上找準突破點，在信息經濟智慧產業、歷史文化保護開發、創新創業活力氛圍、自然生態品質環境、民主法制營商環境、智慧城市管理等方面，形成特色和亮點，甚至提出3.0指標體系。杭州要基于在電子商務、自然環境、文化休閑等方面既本土化又國際化的特質和優勢，借助阿里巴巴國際影響力，借鑒波羅的海海運指數模式，形成杭州特色的國際城市專項標準。杭州要推出全球互聯網營銷評估指數，并與專業運營機構合作推向國際傳播。

自我改革以創建國際營商環境。杭州要不斷自我改革、簡政放權，為城市國際化打造優良營商環境。建立涉外管理負面清單制度，評估杭州外經貿領域涉及外企、外商、外資、外匯的所有行政審批和管制措施，努力打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優”涉外管理示范城市，凡不符合國家法律法規和試點政策要求的，要堅決予以清理；凡不符合產業國際化發展要求的，要逐步梳理并通過試點方案提請國家和省予以調整或廢除。加快培養涉外事務管理人才，選任一批懂經濟、懂法律、懂外語的“三懂”干部，充實到推進杭州產業國際化的機關事業單位和國有企業；選送一批優秀年輕干部到國際化城市學習或掛職，取得其產業國際化的好經驗。打造杭州特色的民主法制軟環境，按照國際通行的標準和要求，全面加強知識產權保護，打擊假冒偽劣商品和服務；加快“信用杭州”建設，盡早建立健全與國際信用接軌的社會信用體系；不斷提升市民的國際意識、開放意識和文明意識，增強城市文化多元性和包容性。

（作者單位：杭州市發展規劃和體制改革研究院）