關于推進基礎教育優質均衡發展的實踐與思考

公平教育與優質教育始終是基礎教育發展的兩個核心元素。一直以來，江干區委、區政府高度重視教育事業發展，從2001年開始，在實施“名校集團化”戰略的基礎上，以現代教育理念引領，協同多方力量，整合多種資源，創新辦學機制，優化管理過程，開展了教育“新共同體”的實踐與研究。該模式是基于江干城市發展以及教育資源分布特點而逐步探索形成的，并以優質教育資源的開放性引入和培育為引導、以因地制宜實現各板塊教育水平整體提升為依托、以共同體內外辦學主體間良性共生的伙伴關系為組織內核，實現對原名校集團化辦學、校際合作幫扶等模式的超越。

教育“新共同體”

構建立體化、復合式辦學圖景

整合優質資源，促進新校、弱?？焖俪砷L。名校與弱校之間、高校與新校之間、不同特色校之間“點對點”的連線，是構成教育“新共同體”的起點。江干區區域內有大量新辦的學校，以及原本底子薄弱的“農村學?！薄叭跣！薄τ谶@些學校而言，快速提升其教學質量最有利的途徑就是通過“連線”式的幫扶，對口承接優質教學資源，促進教學水平快速追趕、超越。這種“點對點”的扶持與幫助，既是江干教育“新共同體”的重要組成部分，同時也是待新校、弱校成長到一定階段后將其納入新形式“共同體”的前提。區別于傳統的“支教”“交流”等合作模式，新共同體內部優質教育資源的注入，是在被幫扶學校和優質資源注入主體之間形成了一種互助共生關系，并輔之以制度化的運作與考核流程，使資源的注入成為一種可持續運作的循環系統。

依托區域特色，實現優質資源共建共享。江干區內各個區塊城市化進程、城市功能定位以及教育基礎、學源條件都具有非常大的差異。根據各個區塊的現狀與特點，因地制宜采取針對性引導策略，推動區域內優質教育資源的共享與提升，就成為教育“新共同體”建設的重要方式。在全區統一規劃設計下，區政府先后在九堡街道、凱旋街道、城東新城等區塊構建了多個區域教育“新共同體”，通過這種方式把區塊內具有相似發展境遇和一致利益或價值訴求的學校有機連接起來，實現區域學校協同發展、整體提升。區域資源共建共享網絡的建設，是以外部優質教學資源注入為契機，構建同一區域內多所學校形成資源共享、教學互促的“區域網絡”，并使之成為整合各方面辦學資源、優化共同體內部資源配置的交互網絡，這是教育“新共同體”模式在“點對點”式教育幫扶基礎上的提升。

引導“伙伴關系”，構建良性共生治理機制。外部優質教育資源的引入以及區域辦學資源的整合為教育“新共同體”提供了資源保障，而各主體間良性共生的“伙伴關系”則是“新共同體”得以成功運作的內在組織內核和理念內核。引導共同體內部各主體間生成協作互助、主動交流的伙伴關系，是教育“新共同體”區別于以往合作辦學、聯合辦學模式的重要特質。這種良性共生的“伙伴關系”既體現在區域聯盟型教育“新共同體”中，也體現在“點對點”的幫教型新共同體中。無論是已經集團化運作的東城教育集團、凱旋教育集團，還是處于“準集團化”辦學過程中的教師研訓聯盟共同體，共同體所屬的各個學校都是獨立的法人。而作為集團引入的外部教學資源主體，杭師大、華東師范大學等單位在與共同體所屬各個學校開展交往時也是根據每個學校的具體需要配置人員、安排工作。作為集團最高決策機構的理事長會議，其議題的選擇和工作的安排都會在最大程度上考慮各個學校的發展需要，解決每個學校面臨的具體問題。

彰顯辦學特色，培育特色優質教育資源。依托共同體內部的資源互通與外部的力量引入，共同體內部的各所學校在整體質量規范化提升的基礎上，進一步凸顯每個學校的特色與優勢，使得共同體內部各個學校之間形成高水平上的錯位優勢，進而也為共同體內部資源打造、優勢互補不斷生成新的資源。隨著新共同體自我運轉機制的成熟，能夠帶動的外部資源越來越多，綜合輻射效應日益彰顯，成為能夠源源不斷產出優質教育資源的生產者。基于這種路徑，教育“新共同體”模式中的各個學校都在固化發展既有成效基礎上得到了進一步提升與拓展。各教學主體間通過充分利用共同體資源平臺凝練特色、凸顯優勢，逐步完善優質教學資源的內生成長機制，使既有的共同體從“資源引入”型逐步邁向“資源供給主體”，成為新共同體的擴容與擴展的重要支點，最終實現公共基礎教育水平的總體提升，達成“讓優質教育資源普惠每一個孩子”的目標。

有效提升教育治理現代化的三點啟示

推進教育治理現代化就是以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以達到教育共治的結果。實現教育治理現代化，其本質就是對教育改革目的、教育發展規律和人才培養意義及其條件需求的尊重，就是規范公共權力運行，賦予教育系統更多的自治空間與自治權力，建立權力清單與責任清單，進而實現以法治為保障、以共治為路徑、以善治為目標的治理。教育“新共同體”模式體現了江干致力于教育體制機制創新的不斷努力，推動了基礎教育治理能力與治理體系的實踐探索。

從治理主體角度講，有效的治理，突出強調社會公共事務的多方合作治理。教育“新共同體”的網絡組織結構，體現了多元利益關系角色和多個主體共同參與治理的特征，強調了治理主體的多元化和權力的多中心化。在這樣的組織中，政府履行公共服務提供和治理政策制定的責任，企業承擔起教育經費支持義務并進行經費使用的監督和績效評估，理事會、各專業委員會、專家智庫、成員學校在各自的權力范疇中相對獨立開展專題研究和多種多樣的教育活動，理事會在其中協調與解決學校共同面對的教育教學問題。讓社會各個主體都能參與到教育治理中來，實現教育“新共同體”的自我治理，正是推動治理能力現代化的突破點。

從權力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能。原來政府承擔了其他主體的許多職能，現在要通過簡政放權，放權于市場、放權于企業、放權于社會，明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍。教育“新共同體”多中心、網格化的組織形態改變了以往以政府為中心的格局，使教育分權成為一種可能，并進而實現了教育權力在政府、社會、企業、學校、公民之間更大范圍的轉移，通過轉變和讓渡職能，調整政府管理邊界，實現權力在不同主體之間的合理分配。

從組織結構角度講，有效的治理，必須以科學合理的政府組織結構為基礎。教育“新共同體”厘清了政府、學校、第三方社會組織（包括高校、企業、家長和社區）所代表的不同主體的功能與責任定位；形成了理事會、專業委員會、專業智庫等多主體參與的組織網絡，體現了多元利益關系并存和多元主體共同參與治理的特征；建立了以“六聯”為主要特征的運行機制（特色聯建、資源聯享，教師聯聘、學生聯招，活動聯合、中小學聯動），開始走向政校分離、自主辦學的治理之路，形成了管辦評分離與聯動的初步形態。

（作者系杭州市江干區人民政府副區長）