社區國際化的最新探索需與城市相融

當前，在杭州建設國際化社區的過程中，有兩個現象值得我們關注：第一，杭州自啟動國際化社區建設試點后采取了不少措施，比如在外籍人士相對集中的社區聘請英語6級水平的社工任崗，完善社區周邊醫療、教育、生活等配套設施等等。但與積極行動的政府相比，市民、社會組織的身影卻相對缺乏。第二，近年來，杭州社區建設涌現出不少地方模式、區域名片，包括部分城區和社區圍繞“社區國際化”進行的最新探索。但這些探索尚未很好地與城市相融，即缺乏杭州社區建設的整體品牌。在這樣的現實背景下，杭州社區國際化不是簡單做加法，而是要在城市國際化的挑戰與機遇面前做好克服已有體制機制障礙的“減法”。2015年底，杭州市委深化改革領導小組第五次會議將加強社區治理體制與服務機制創新列為2016年杭州迎接G20的30件大事之一。結合今天論壇的主題，我談談杭州社區治理與服務“社會化”和“智慧化”這兩個問題。

第一個問題是社區治理與服務的“社會化”。對于社區居民而言，無論是本地的還是外來的，社區服務是提升居民社區滿意度、認同感和歸屬感的重要方式。作為中等發達的國際化城市，居民多樣化、精細化、個性化的社區服務需求會日益凸顯，單靠政府一己之力難以為繼。但當前杭州“三位一體”的社區治理結構在一定程度上限制了社區服務的“社會化”發展。什么樣的社區定位與社區治理結構實際上也決定了什么樣的社區服務。不可否認，“三位一體”助推了杭州社區建設和基層社會治理工作的快速發展，但這種復合型體制設計的弊端也逐步顯現。將本質上具有不同治理邏輯的行動主體捆綁在一起，實踐中易導致行政和自治、管理和服務關系的失衡。長此以往，社區服務的行政成本高昂而效果欠佳。因此，社區服務的“社會化”首先要變革當前的社區治理結構，包括社區治理結構中的“條” “塊”關系，真正實現政府從“主導者”變為“協同者”，對社會、社區、社會組織、社會企業、社工賦權增能。

第二個問題是社區治理與服務的“智慧化”。這其實是社區和城市的整合或者共生問題。2000年以來，杭州的主城區、區縣市都樹立了社區建設的地方品牌，并引起了社會關注。但不少碎片化做法并不具備可復制性和推廣性，不足以支撐杭州社區建設的城市品牌。而智慧社區的建設恰與智慧城市相融共生。智慧城市建設是杭州的綜合規劃，智慧城市重要的一環就是要與社區這個單元融合。這種融合不僅包括集成綜合網絡平臺、優化數據信息采集和問題流轉，還包括提升數據信息驅動研判、決策以及共建共享機制等。我們傳統的政務信息系統架構是“川”字形的，而智慧化的信息架構要求打破信息壁壘、形成縱橫雙向同時貫通的“井”字形。因此，建設“智慧社區”的過程實際上也是改革城市社會治理體制的過程。我在調研的過程中了解到，杭州個別城區為了增強縱向治理與社區橫向治理的銜接性，對街道的職能定位和機構設置進行了改革，將街道8個科室、22條線歸并，打造黨建、經濟服務、社會治理、城市管理“4+X”的扁平化機構，提升了基層治理的智慧化程度。但這樣的做法面臨著與部門當前考核方式不匹配的制約。因此，作為一項城市的系統工程，“智慧社區”的打造有賴于政府的頂層設計。