進一步推進杭州市新型職業(yè)農民培育的對策建議

習總書記在中央經濟工作會議上指出：“要造就一支適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的高素質職業(yè)農民隊伍。”推進農民職業(yè)化是加快農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化，切實保障農產品有效供給、增加農民收入、保障食品安全的有效途徑。職業(yè)農民培育是當前“三農”工作中急需破解的一個前瞻性問題。

從未來農業(yè)發(fā)展的趨勢和都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求來看，農民職業(yè)化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。但目前，杭州市農業(yè)勞動力現(xiàn)狀，特別是農民職業(yè)化發(fā)展的基礎薄弱，農業(yè)勞動力呈現(xiàn)出絕對數(shù)量下降、總體受教育程度低、老齡化程度高的“兩低一高”特征。

應該說，職業(yè)農民培育近幾年已受到各級領導和相關部門的重視，杭州市蕭山區(qū)、富陽區(qū)也在培訓制度、內容和平臺建設上形成了一定的模式，但總體上仍處于試驗和探索的起步階段，應及時總結、推廣先進經驗，加快職業(yè)農民培育進程。

推進土地確權、合法流轉

新型職業(yè)農民的成長需要特定社會環(huán)境，就目前來看，一是重點穩(wěn)定承包關系和確權，使農民承包地的權屬更加清晰。各地可探索賦予農民抵押權和繼承權，及對承包地占有、使用、收益、流轉和承包經營權抵押、擔保權能，實現(xiàn)土地經營權長期化和固定化，以穩(wěn)定新型職業(yè)農民農業(yè)經營的預期。二是建立健全土地流轉機制。鼓勵發(fā)展出租、轉讓、托管、入股等多種流轉形式，允許新型職業(yè)農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。

明確培育主體

從杭州都市型現(xiàn)代農業(yè)定位來看，要重點培育三大類新型職業(yè)農民：一是要培育新型職業(yè)農民的“白領”，即農業(yè)經營管理者。主要包括農業(yè)龍頭企業(yè)老板、農業(yè)合作社社長。二是要培育新型職業(yè)農民的“藍領”，即種養(yǎng)能手。三是要培育社會化服務型職業(yè)農民。主要包括販銷大戶、農民經紀人、農機手、植保員、防疫員、沼氣工等各類生產經營和技能服務人才。

設定準入機制

一是新型職業(yè)農民“生產經營規(guī)模定量認定”。以生豬產業(yè)為例，以杭州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為標準，結合不同規(guī)模生豬養(yǎng)殖大戶（公司、場）成本收益調查，倒推計算出能達到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的生豬養(yǎng)殖出欄及存欄數(shù)。二是新型職業(yè)農民認定指標體系——門檻法。對生產型（種養(yǎng)能手）、經營型（合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)經營管理者）、社會服務型職業(yè)農民從從業(yè)年齡、能力素質、經營規(guī)模、產業(yè)效益等方面，構建新型職業(yè)農民認定門檻。三是新型職業(yè)農民認定指標體系——打分法。設計涵蓋新型職業(yè)農民基本素質、能力水平、創(chuàng)業(yè)業(yè)績三個一級指標和若干二級指標的認定指標體系，對職業(yè)農民的能力進行綜合評定，以此作為職業(yè)農民登記、認定的重要依據(jù)。

健全人才檔案庫

富陽試點已建立了新型職業(yè)農民信息管理系統(tǒng)，實行定期考核評估和動態(tài)管理，區(qū)域內已建立較完善的農村實用人才檔案庫（實用人才包括生產型、經營型、技能帶動型、技能服務型和社會服務型五類）。目前，市農業(yè)局正牽頭對市域內職業(yè)農民情況進行全面摸底調查，下一步應盡快建立與“門檻法”“打分法”相結合的分類別、分層次的職業(yè)農民檔案庫、動態(tài)信息管理系統(tǒng)，并由此制定差別化的職業(yè)農民培育和農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持計劃。

明確培育的路徑

杭州市新型職業(yè)農民職業(yè)化培育應以實現(xiàn)農民現(xiàn)代化為最終目標，緊扣職業(yè)農民自身培訓需求，分類型、分產業(yè)進行靈活多樣的培訓、培育機制，實現(xiàn)職業(yè)農民培育工作從臨時型、短期型、技能型、就業(yè)型向長遠型、規(guī)范型、職業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型轉型。一是分類型。對于“生產經營型”和“社會服務型”農民，可以政府扶持半市場化運作的形式，依托農業(yè)園區(qū)、推廣機構或科技項目加以培育，提升農民的農業(yè)科技知識、職業(yè)技能水平、經營管理能力，培養(yǎng)科技型、推廣型、服務型新型職業(yè)農民。對于“種養(yǎng)殖能手”，可依托農民合作組織、協(xié)會、農業(yè)企業(yè)來培育滿足自身需求的新型職業(yè)農民，重點培訓與主導產業(yè)相關的農業(yè)科技、農業(yè)標準化生產、農產品流通、經營管理等知識和技能，培養(yǎng)適應當?shù)剞r業(yè)產業(yè)化或企業(yè)發(fā)展的產業(yè)工人。二是分產業(yè)。土地密集型、勞動密集型、資金密集型等不同的農業(yè)產業(yè)類型，決定了其技術特性、土地依存度、產業(yè)鏈等環(huán)節(jié)均具有自身特性，因此在相應的培育、培訓中應體現(xiàn)差異性。

構建新型職業(yè)農民激勵的長效機制

建議由農業(yè)部門牽頭，會同國土、財政、銀行（保險）、社保等相關部門，盡早謀劃長效機制，配合國家試點工作，省、市、縣各級政府配套制定近期、中期、遠期職業(yè)農民群體培育目標。出臺新型職業(yè)農民獨享性的涉及創(chuàng)業(yè)興農、風險支持、信息服務、勞動保障等綜合性扶持政策體系，促進試點范圍內的職業(yè)農民比例和職業(yè)農民創(chuàng)造的農業(yè)生產總值比例有明顯提升。

一是明確新型職業(yè)農民享受獨享性扶持政策的條件。建議采取將通行的大中專學歷證書和農業(yè)職業(yè)資格認定或農村實用人才認定相結合，作為準入條件，分初、中、高三級認定。已達到某一級別要求的可繼續(xù)參加高一級別的培訓。對青年創(chuàng)業(yè)務農和返鄉(xiāng)務農的，建議采取“基礎教育+職業(yè)教育+實訓時間”三方面條件準入認定，即“老人老辦法，新人新辦法”。科技示范戶、家庭農場主、農民專業(yè)合作社社長必須是新型職業(yè)農民。在農民專業(yè)合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)中新型職業(yè)農民也應占一定比例。引導農超對接、訂單農業(yè)的用人單位優(yōu)先聘用持證人員。

二是對新型職業(yè)農民實施“五優(yōu)先”。未來，在杭州市新型職業(yè)農民認證體系建立并初見成效后，應進一步對持證職業(yè)農民實行政策扶持，建議采取“五優(yōu)先”政策，即：鼓勵成片土地優(yōu)先向新型職業(yè)農民流轉;在新增惠農政策上，新型職業(yè)農民優(yōu)先享受涉農優(yōu)惠扶持政策;在編制和申報項目上，優(yōu)先安排新型職業(yè)農民申報中央、省級農業(yè)項目扶持;在金融信貸和保險上，新型職業(yè)農民優(yōu)先享受金融信貸扶持政策和提供農產品保險支持;在財政安排強農資金上，優(yōu)先扶持新型職業(yè)農民相關項目產業(yè)。

（本文由杭州市決咨辦供稿，課題負責人朱奇彪系浙江省農科院副研究員）