關于加快杭州新能源汽車發展和推廣的對策建議

新能源汽車在未來幾年中將迎來井噴式發展。作為新型戰略性產業和新商機，它既是汽車工業的新方向，又可有效緩解環境問題，成為各大城市競爭的新制高點。

杭州市新能源汽車的發展不僅具備一定的產業基礎，還形成了有效的市場運營模式，社會消費認可度不斷提高，已呈現全領域推廣應用的態勢，具有相對的比較優勢。首先，基礎設施先行，實現充換電站大覆蓋。杭州市區充換電站（配送站）平均間距約4.5公里，基本形成了15分鐘充換電服務圈，初步實現充換電站全覆蓋。其次，首創在純電動乘用車領域和國家電網合作開展“換電模式”，使新能源汽車真正進入市民生活，現已覆蓋警用、郵政、物流、電力、酒店、公交、出租等多個公商務領域，并應用于汽車租賃、私人購車等領域。第三，杭州市電動出租車開發了“電動汽車-車聯網”商業信息平臺，形成了多模式并存的運營格局。第四，市里組織成立了節能與新能源汽車發展協調小組，形成了安全管理措施及應急突發事件處置機制，實現安全有保障、管理更便捷。第五，出臺了《關于加快節能與新能源汽車產業發展的實施意見》、《杭州市節能與新能源汽車產業發展專項資金的管理辦法》和《杭州市私人購買新能源汽車財政補助資金管理辦法》等配套政策。

杭州新能源汽車推廣的問題、難點

首先，從政府管理層面分析，主要存在以下問題。

政策扶持力度偏弱，應用和推廣規模偏小。一定規模與數量的充電站、樁等設施是新能源汽車發展和推廣的關鍵因素。從外地推廣實踐看，上海市明確2015年推廣應用13000輛新能源汽車，新建充電樁6000個左右。深圳將按照國家補貼1：1比例，制定新能源汽車使用環節、充電樁投資等方面的鼓勵補助措施，繼續推廣應用新能源汽車25000輛。相較于以上城市，杭州市新能源汽車產量偏小，在充換電設施及網絡布局的覆蓋、運營創新等方面存在滯后性。

監管機制不健全，市場認證缺乏統一標準。出租車與電池的自燃事件，某種程度反映了產品的技術研發和質量監管存在不足。作為新興行業，建立產品準入等市場監管機制，統一認證標準，完善質量體系認證的任務十分迫切。

制造水平相對低下，產業技術鏈有待完善。杭州市主城區及周邊縣（市）在新能源汽車的實際推廣應用上仍存在瓶頸，沒有對產業及技術資源進行有效整合。市域企業與其他知名品牌車企的技術合作不足，造成新能源汽車制造技術重復、水平低，難以形成產業鏈和技術鏈的良性循環和協同發展。

基礎設施配套布局有待健全。一方面，充換電站的分布與使用不均。2012年后的充換電站使用頻率持續上升，部分已開始不能完全滿足充換電需求。另一方面，充換電站運行效率較低，閑置率較高。

存在能耗增加、環境污染等潛在風險。與國外電能結構不同，杭州市電能主要以煤電為主。在新能源汽車的普及推廣和應用中，充換電設施布局不完善，充電時間不匹配，沒有恰當的利用峰谷充電，使電能增加，導致資源浪費、能耗大。

其次，從技術層面分析，主要存在以下難點。

電池等關鍵技術制約產業發展，亟待突破。一是電池續航能力差。除國產比亞迪E6續航能力較好之外，部分本地品牌汽車充電電池受到均速80公里左右續航里程限制，未到目的地電池能量耗盡的情況時常發生。二是電池成本較高。鋰電池在電動汽車總成本中占30%～50%。裸車價格加上電池價格，整車價格明顯高于普通燃油車，增加了整車成本。三是電池質量良莠不齊。電池單次充換電里程時長時短，直接影響出行運營效果，對路程遠、地域偏、輻射范圍廣的電動汽車使用者來講，直接影響電動汽車使用率。

創新研發體系不完善，缺乏核心技術支撐。杭州市整車及關鍵零部件的研發制造未形成統一的經濟規模，電機、電控、電池技術，基礎配套設施等領域的關鍵技術未有效攻關，研發和創新不足。

行業發展欠規范，市場運營體系有待創新。杭州汽車產業的發展模式和整合力度不夠，整車生產和關鍵零部件研發鏈和產業鏈不完善，部分社會資源無法有效配置，致使基礎性設施建設滯后。充換電站雖采用市場模式，但缺乏有針對性的市場競爭，市場售后服務、投融資、信息技術的創新和應用不足，產業鏈發展不完善。

維保修體系尚待完善，維修人才嚴重不足。汽車維保修業務主要由4S店及少數電動汽車維修網點承擔，存在網點分布不均、維修場地時間不均、技術人員短缺等問題。

對杭州發展推廣新能源汽車的建議

適度超前布局，完善城市規劃。制定節能與新能源汽車產業推廣與應用規劃。借鑒外地經驗，將充電設施和配套電網建設納入城市規劃。加快形成以企業自有充電網點、4S店、維修維護站、停車場為主，移動充電車、加油站網絡和臨時停車場、立體停車庫等公建項目為補充的充供電設施服務體系和智能充電網絡。制定出臺杭州市電動汽車有關基礎設施、技術研發、人才培育等領域的專項規劃。

完善配套政策，加強制度保障。制定鼓勵杭州市新能源汽車，特別是純電動汽車應用發展的財政稅收政策。對關鍵技術與產品研發、基礎配套設施及網絡構建、維修維護服務等實行結構化補貼和傾斜性優惠，帶動社會資本投資。明確新能源汽車的車船稅優惠、停車費減免、不限號出行等政策補貼與優惠細則。創新社會金融主體支持政策，支持技術研發、檢驗檢測和推廣應用。完善金融服務體系，鼓勵銀行等金融機構建立信貸管理和貸款制度，創新金融產品，拓寬融資渠道。制定完善企業及產品準入政策。

推進產業融合，構建整車及關鍵零部件生產基地。借鑒比亞迪與余杭區、西湖電子集團合資合作，建立新能源大巴車及專用車生產基地的經驗做法，整合杭州市現有40余家新能源汽車整車、關鍵零部件、車載充電機、充換電設備等研發制造企業和整車租賃、電池租賃及融資等服務性企業，推進眾泰、吉利、康迪、浙大等車企和中航、萬向等電池制造商的產業融合，組建一體式生產基地，推進汽車零部件工業與汽車整車工業同步發展。

推進“微公交”模式，完善交通體系。構建以有軌交通為主，新能源汽車代步為輔，其他傳統汽車為補充的綜合交通體系。合理規劃微公交運營布局，增設立體車庫和平面租換站點，完善線路規劃，廣泛應用于社區、市政、學校、銀行、商場等公共場所和社會領域，減緩主干道交通阻塞。

加大科研攻關和人才培養，健全產學研體系。以技術驅動為主，聯合研發企業及科研機構，重點突破儲能技術、整車控制、信息系統、充電加注、試驗檢測等核心技術攻關。制定新能源汽車人才激勵制度，整合萬向、中策等高職院校、科研機構的教育資源，完善新能源汽車檢測與維修技術等相關專業的增設，培養產品技術研發、規劃建設及維保修類人才，組建技術研發和標準檢測平臺，形成一批具有自主知識產權的核心產品、汽車生產運營商和專業人才隊伍。

加強服務創新，完善服務體系。一是完善服務設施建設。合理規劃和調整電動汽車4S店的現有布局與建設，擴大維修維護場地的使用空間。增強機動服務能力，提升更換和維修時效。培養一批兼具汽修專業技能與電子電路專業技能的技術人才，提升客服人員的汽車維護技能。二是構建完善的售后服務體系。加強體驗環節設置，完善車輛質保維修體系。完善汽車專屬保險，明確賠付細則，出臺合理、實用的保險條例，規范售后索賠處理。加強售后服務站格局規劃。推進市電力局、浙江電力公司和新能源車企合作，增設提供晚間充換電和純電力系統的售后服務功能。

（杭州市決咨辦課題組）