山洪災(zāi)害防治及非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的重要性

【摘要】近年來(lái)，由于流域氣候異常多變，山洪災(zāi)害更是頻繁，發(fā)生頻次越來(lái)越高，造成的損失特別是人員傷亡越來(lái)越多，加上現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設(shè)施薄弱、災(zāi)害防御體系未建立健全等因素，已成為當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)中的突出問(wèn)題和制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。本文主要闡述了山洪災(zāi)害防治及縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的重要性。

【關(guān)鍵詞】梅州市；山洪災(zāi)害；防治； 非工程措施；重要性

1、工程概況

以梅州市為例，梅州市列入2013年度廣東省山洪災(zāi)害防治措施項(xiàng)目防治區(qū)范圍的有梅江區(qū)、梅縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、興寧市8個(gè)縣（市、區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，梅州市8個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)總面積15908.10km2，總?cè)丝跒?04.55萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)114個(gè)，行政村總數(shù)2100個(gè)，自然村總數(shù)16293個(gè)。

2、山洪災(zāi)害特征及現(xiàn)狀

山洪災(zāi)害的特征為季節(jié)性強(qiáng)，頻率高；區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)；來(lái)勢(shì)迅猛，成災(zāi)快；破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。

近年來(lái)，極端天氣頻發(fā)，梅州市頻繁出現(xiàn)強(qiáng)降雨，并呈現(xiàn)“持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍大，累積雨量大”等特點(diǎn)。梅州市地處山區(qū)，河流上游多屬山區(qū)地形，山坡陡峻，河流落差大，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，山洪災(zāi)害直接對(duì)梅州市的農(nóng)田、村莊、道路、通訊設(shè)施和電力設(shè)施造成破壞，造成民房被淹、倒塌、耕地，草場(chǎng)沖毀。梅州市各縣眾多山洪在出山口以下形成擴(kuò)散，洪水?dāng)y帶泥沙進(jìn)入灌區(qū)、居民區(qū)，是一種毀滅性災(zāi)害，成為梅州市各縣各類(lèi)自然災(zāi)害之一。

3、非工程措施現(xiàn)狀

目前梅州市山洪災(zāi)害防御缺乏有效的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施和手段。尤其是山區(qū)的雨量水位站監(jiān)測(cè)點(diǎn)少，雨情汛情信息傳遞速度慢。缺乏針對(duì)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)降雨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，在預(yù)警通信方面，梅州市的有線(xiàn)電話(huà)、廣播等必要的預(yù)警通信設(shè)施，還達(dá)不到村村通、戶(hù)戶(hù)通，不能及時(shí)向山洪災(zāi)害易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊提供安全可靠的信息，有效地進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)。在預(yù)案與應(yīng)急搶險(xiǎn)方面，梅州市編制了城市防洪預(yù)案和建立健全了各項(xiàng)防汛工作責(zé)任制，明確了物資名稱(chēng)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、存放地點(diǎn)、數(shù)量等。但部分鎮(zhèn)、村尚未制定山洪災(zāi)害防御預(yù)案，山洪災(zāi)害防御責(zé)任和組織體系不夠完善。

4、非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的重要性

《山洪規(guī)劃》提出到2020年“在山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，在山洪災(zāi)害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害防治能力與山丘區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展要求相適應(yīng)”的規(guī)劃目標(biāo)。

從梅州市在山洪災(zāi)害的工程性和非工程性措施現(xiàn)狀來(lái)看，目前，梅州市8縣的防災(zāi)工程手段單一，只是以臨時(shí)堤防來(lái)防洪，雨量觀測(cè)站、水文觀測(cè)站密度不夠，大多靠人工來(lái)觀察，憑經(jīng)驗(yàn)臨時(shí)來(lái)預(yù)測(cè)山洪，時(shí)常出現(xiàn)山洪已發(fā)生，當(dāng)?shù)氐娜罕姾头篮橹笓]機(jī)構(gòu)還沒(méi)有及時(shí)得到信息，不能及時(shí)啟動(dòng)防洪預(yù)案，造成山區(qū)群眾的傷亡與損失，防洪防汛工作處于被動(dòng)局面。

面對(duì)日益突出的山洪災(zāi)害問(wèn)題，由于山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，每年都可能造成大量財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，嚴(yán)重影響梅州市8縣山區(qū)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為切實(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作，保障人民生命安全和山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須把防御山洪災(zāi)害擺在突出位置，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究山洪發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，采取綜合防御對(duì)策，最大限度地減少災(zāi)害損失。

5、非工程性措施實(shí)施方案

目前，全國(guó)山洪災(zāi)害防治的任務(wù)依然艱巨，山洪災(zāi)害防御面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此2016-2020年需要中央、地方繼續(xù)加大投入，盡快完成《2013-2015年實(shí)施方案》確定的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)山洪災(zāi)害防治的新要求，進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)水平與保障能力、擴(kuò)大群測(cè)群防覆蓋范圍與社會(huì)服務(wù)能力，在山洪災(zāi)害防治區(qū)持續(xù)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)演練，不斷提高山丘區(qū)群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防治總體目標(biāo)。

（一）繼續(xù)完善各級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享和綜合應(yīng)用，繼續(xù)開(kāi)展平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及視頻會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)。升級(jí)完善省、地市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提高系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和數(shù)據(jù)運(yùn)行維護(hù)效率，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，逐步開(kāi)展山洪災(zāi)害預(yù)警信息社會(huì)服務(wù)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新及前期設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代需求，對(duì)部分監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)（提標(biāo)升級(jí)），提高可靠性和保障能力，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校、旅游景區(qū)等人口密集地區(qū)的預(yù)警能力建設(shè)。

（二）補(bǔ)充開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)工作，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的山洪災(zāi)害區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際水雨情、災(zāi)情，復(fù)核和檢驗(yàn)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，率定分析預(yù)警指標(biāo)，提高精準(zhǔn)度，集成、挖掘分析與應(yīng)用山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果。開(kāi)展山洪災(zāi)害綜合保障體系建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)配置必要的救援設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)支撐保障，強(qiáng)化制度政策保障體系建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案修訂、宣傳、培訓(xùn)和演練等群測(cè)群防體系建設(shè)。開(kāi)展山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)縣示范建設(shè)。

（三）重點(diǎn)山洪溝防洪治理，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)加大山洪溝防洪治理力度，以保護(hù)居民區(qū)人員生命安全為重點(diǎn)，守點(diǎn)固岸，對(duì)山洪溝沿岸村落、城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等采取護(hù)岸、堤防等治理措施，與非工程措施相結(jié)合形成綜合防御體系。

（四）持續(xù)開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案修訂、宣傳、培訓(xùn)和演練等群測(cè)群防體系建設(shè)。完善責(zé)任制體系，要求編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并根據(jù)調(diào)查評(píng)價(jià)成果及區(qū)域內(nèi)相關(guān)情況變化及時(shí)修訂。持續(xù)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)、演練。

6、結(jié)束語(yǔ)

山洪災(zāi)害防治是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。繼續(xù)完成《山洪規(guī)劃》、《總體規(guī)劃》和《2013-2015年實(shí)施方案》確定的建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。充分利用山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果，全面掌握我國(guó)山洪災(zāi)害的區(qū)域分布情況；建設(shè)完成專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與群測(cè)群防有機(jī)結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，并實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行；完成全國(guó)重點(diǎn)山洪溝防洪治理任務(wù)；形成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防御體系，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防、綜合保障、社會(huì)服務(wù)和工程治理等系統(tǒng)，有效減少山洪災(zāi)害人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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