巴黎協(xié)定與“十三五”環(huán)保政策

為了讓巴黎協(xié)議不成為一張廢紙，“十三五”期間，在減排方面，我們還會(huì)出臺(tái)更加積極的政策，做出更大的努力。

巴黎氣候大會(huì)最終通過了《巴黎氣候協(xié)議》，在我看來，核心成果有兩個(gè)：一是參會(huì)的所有國家都接受了把“全球平均氣溫升高幅度需控制在2℃以內(nèi)”作為目標(biāo)，并為把升溫幅度控制在1.5℃以內(nèi)而努力；二是150個(gè)國家都帶來自主減排的承諾。發(fā)展中國家過去一般認(rèn)為氣候問題是發(fā)達(dá)國家?guī)淼模约翰粦?yīng)該承諾減排，但是這一點(diǎn)在這次會(huì)議上發(fā)生了戲劇性的變化，基本上主要發(fā)展中國家都做出了自主減排承諾。

會(huì)后，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華評論稱，雖不完美，但具有里程碑意義。“不完美”，我的理解就是2℃的目標(biāo)和現(xiàn)有的承諾存在很大的鴻溝，要想實(shí)現(xiàn)2℃的目標(biāo)，各國加起來不能超過一定的排放量，但是現(xiàn)在各國承諾的排放量加起來卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)排放量。

如果按照很多科學(xué)家的說法，現(xiàn)在2℃目標(biāo)已經(jīng)是不可能實(shí)現(xiàn)的了，但是大家還是愿意為此再做一次努力，這是非常可喜的。但現(xiàn)實(shí)是，目前多國的承諾都屬于姿態(tài)性的承諾，數(shù)字指標(biāo)不能滿足要求。將來氣候談判的焦點(diǎn)將是這些主要排放國如何實(shí)現(xiàn)自己的承諾。

對中國而言，中國有一個(gè)自己的排放軌跡，預(yù)計(jì)在2030年達(dá)到峰值。但是現(xiàn)在很多國家都希望中國爭取2025年或者2020年達(dá)到峰值，認(rèn)為只有這樣，2℃的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。這對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了非常大的壓力。

2030年達(dá)到峰值的承諾，我們十年前就做好了技術(shù)預(yù)案。但是，現(xiàn)在既然接受了2℃的目標(biāo)，沒有切實(shí)可行的行動(dòng)變化肯定是不行的。在我看來，“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保政策都會(huì)受此影響。為了彌合這兩個(gè)鴻溝，為了讓巴黎協(xié)議不成為一張廢紙，在減排方面，我們還會(huì)出臺(tái)更加積極的政策，做出更大的努力。

霧霾問題，實(shí)際上很多專家并不認(rèn)為怎么難解決，但有幾件事情應(yīng)該要做。首先就是要接受短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行。很多產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)實(shí)際上都是高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，要想使霧霾問題得到根本解決，必須避免扶持產(chǎn)能過剩的高污染高耗能產(chǎn)業(yè)。

要想改善環(huán)境，必須有壯士斷腕的決心。目前中國是40億噸的煤炭消費(fèi)，如果降到20億噸，帶來的就是幾十萬人的就業(yè)問題。我們需要有好的產(chǎn)業(yè)政策，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

從長期來看，節(jié)能減排，改善環(huán)境，仍然要靠能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。全人類現(xiàn)在的目標(biāo)是本世紀(jì)中葉期實(shí)現(xiàn)零排放，化石能源完全退出能源行業(yè)，可再生能源全部代替化石能源。中國也應(yīng)該趕上這個(gè)趨勢，要有強(qiáng)有力的政策，并且政策要落地。

落地，最重要的是要有激勵(lì)政策。我們過去的環(huán)保政策，過多地依賴行政手段，淮河治理這么多年，據(jù)說關(guān)停了4000家企業(yè)，但是我認(rèn)為，實(shí)際上一家都沒有真正關(guān)，關(guān)了停，停了開，周而復(fù)始，一直在污染。為什么會(huì)這樣？原因就在于關(guān)停企業(yè)帶來的社會(huì)成本太高，對地方經(jīng)濟(jì)來講無法承受。如果實(shí)行相對溫和的經(jīng)濟(jì)政策，把最落后的產(chǎn)能淘汰掉，而不是行政性地指定關(guān)閉企業(yè)，相對來說，給地方帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊要小很多。

另外，還有一點(diǎn)特別重要，中國環(huán)保的產(chǎn)業(yè)或者執(zhí)法面最薄弱的環(huán)節(jié)是地方政府，一是因?yàn)檫^去環(huán)保措施依靠行政關(guān)停并轉(zhuǎn)，給地方經(jīng)濟(jì)帶來的壓力太大；二是地方政府做環(huán)保沒有好處。如果實(shí)行的環(huán)境稅，能實(shí)現(xiàn)雙重紅利，地方政府加強(qiáng)環(huán)保的同時(shí)還能帶來收入，那么激勵(lì)的問題也就解決了，環(huán)境執(zhí)法的落地也就有了保障。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）