噪聲污染治理缺的是公眾參與

我國噪聲污染問題相對(duì)普遍，國家治理的力度很大，但是社會(huì)大眾參與噪聲防治的積極性尚未被全面調(diào)動(dòng)起來，真正將噪聲污染治理落到實(shí)處，還應(yīng)該更全面地調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾的積極性

環(huán)保部日前發(fā)布《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告（2016）》，披露了2015年全國城市聲環(huán)境現(xiàn)狀。報(bào)告顯示，全國城市聲監(jiān)測(cè)夜間1/4不達(dá)標(biāo)，這意味著全國有1/4的城市“睡”在噪聲里。

在2014年的環(huán)境投訴中，共有45.7萬件噪聲投訴。2015年的投訴量有所下降，全國的環(huán)境投訴中，噪聲投訴總共有35.4萬件，但相對(duì)于在100.2萬件總投訴中所占比例而言，作為第四大污染源的噪聲污染，的確需要引起重視。結(jié)合更多的歷史數(shù)據(jù)，仔細(xì)對(duì)比分析，可以看出的一個(gè)趨勢(shì)是，社會(huì)大眾對(duì)于噪聲污染的投訴渠道有了更多的了解。尤其對(duì)于建筑施工噪聲，大眾的投訴積極性有所上升，建筑施工的噪聲污染，責(zé)任主體更容易明確的定位，投訴相對(duì)容易產(chǎn)生持續(xù)的效果。而社會(huì)生活噪聲，因?yàn)橹圃煸肼暤闹黧w并不特定，通過投訴即便解決了問題，也難免會(huì)再次發(fā)生污染問題。大眾的投訴熱情出現(xiàn)下降，也在所難免。

噪聲投訴的總量和在環(huán)境投訴中的占比看起來不小，結(jié)合1/4的城市夜間噪聲不達(dá)標(biāo)來看，投訴總量相比人口基數(shù)就顯得并不龐大，社會(huì)大眾對(duì)于噪聲還是處于被迫忍受的狀態(tài)。

噪聲污染不僅影響人的正常生活，甚至還會(huì)影響到身體健康，我國在1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中，就有涉及到噪聲污染防治的相關(guān)內(nèi)容。隨著這些年來的發(fā)展，關(guān)于噪聲污染的法律體系在逐步地健全，更全面地覆蓋到了大眾生活的每一個(gè)角落。同時(shí)，環(huán)保部門對(duì)噪聲問題的監(jiān)控和防治也在不斷加大力度。這些積極的因素，從環(huán)保部每年發(fā)布的環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告中都可以看出來。

法律法規(guī)的健全，并不直接等于噪聲污染的治理成效。噪聲污染的防治，第一步是政府從噪聲產(chǎn)生的源頭即開始控制減少。對(duì)于仍然不可避免發(fā)生的噪聲，下一步是通過規(guī)劃的手段，將噪聲區(qū)域和生活區(qū)域隔開，或者采用隔離的方式，減弱噪聲對(duì)生活區(qū)的影響。前兩步的工作主要依靠政府部門的主導(dǎo)，須在法律體系下嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)工作。

但這兩步還不是全部，無孔不入的噪聲依然還會(huì)存在。面對(duì)這些隨機(jī)出現(xiàn)的噪聲，政府的長處反而發(fā)揮不出來了，社會(huì)大眾作為直接受到噪聲影響的群體，卻能夠及時(shí)地將噪聲污染信息提交給職能部門進(jìn)行處理。

此時(shí)，我國噪聲污染防治體系的不足之處就體現(xiàn)出來了。《環(huán)境噪聲防治法》中只是原則性地規(guī)定了噪聲的概念和門類，沒有一個(gè)明確而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生噪聲污染的個(gè)人和企業(yè)如何處罰只有原則性的規(guī)定，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任和賠償。為此，社會(huì)大眾將污染信息提交給了政府職能部門以后，并不能夠得到徹底的解決，也缺乏嚴(yán)厲的處罰和賠償來對(duì)污染者施壓。

同時(shí)，我國對(duì)不同渠道的噪聲歸口到相應(yīng)職能部門處理。但對(duì)于大眾來說，遇到噪聲，究竟是找城管、環(huán)保、公安還是交警，就變得過于復(fù)雜。另一方面，各個(gè)部門和地方的規(guī)定并不一致，行政機(jī)關(guān)一旦出現(xiàn)互相推諉、執(zhí)行不力的情形，對(duì)社會(huì)公眾參與治理噪聲的積極性就會(huì)帶來影響。

最后，對(duì)于更為惡劣的危害到人身健康的噪聲污染，多數(shù)國家專門設(shè)立了“噪聲污染罪”，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行懲戒。而我國目前只有民事救濟(jì)和行政救濟(jì)，對(duì)惡劣的噪聲污染還不足以形成更有力的制約。

為此，綜合看來，我國噪聲污染問題相對(duì)普遍，國家治理的力度很大，但是社會(huì)大眾參與噪聲防治的積極性尚未被全面調(diào)動(dòng)起來。僅僅靠政府部門的一頭熱，我國噪聲污染治理的最后一公里將難以打通。全面治理噪聲污染，還應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)，將責(zé)任明確到人，并根據(jù)責(zé)任作出有針對(duì)性的處罰，更全面地調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾的積極性，真正將噪聲污染治理落到實(shí)處。

（作者系法律學(xué)者）