民法典編纂：為保護(hù)私權(quán)“立規(guī)矩”

作為民法典的“綱”，民法總則草案二審稿在10月31日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上提交審議。

這是民法總則草案第二次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。一審草案中，限制民事行為能力人年齡下限調(diào)低為6周歲，二審草案中維持了這個(gè)規(guī)定。在分組審議中全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)此進(jìn)行了熱議。

備受關(guān)注的民法總則草案于今年6月27日首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議，這是根據(jù)2014年召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大部署作出的立法安排。被稱(chēng)為“當(dāng)下最偉大、最龐大、最復(fù)雜法律工程”的民法典編纂，歷經(jīng)四次擱淺，終于邁出了歷史性的步伐。

是法典，也是“百科全書(shū)”和“教科書(shū)”

“在民法慈母般的眼神中，每個(gè)人就是整個(gè)國(guó)家。”法國(guó)思想家、法學(xué)家孟德斯鳩的這句名言，經(jīng)典形象地表達(dá)出民法以人為本的精神品質(zhì)，傳遞出民法作為私法的價(jià)值關(guān)懷。可以說(shuō)，從出生到死亡，一個(gè)人的一生無(wú)時(shí)無(wú)刻不處于民法的調(diào)整和庇護(hù)之下。民法全面確認(rèn)人作為人所應(yīng)該享有的民事權(quán)利，以自愿、平等、公正的法則促進(jìn)人與人之間正常有序的交往。正因?yàn)槿绱耍环Q(chēng)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，影響著每個(gè)人的生活。

民法和民法典對(duì)于社會(huì)的重要性不言而喻，因此，全世界很多國(guó)家都有自己的民法典。1804年，拿破侖制定的歷史上第一部民法典——《法國(guó)民法典》公布實(shí)施。之后，幾乎所有的大陸法系國(guó)家，包括一些英美法系國(guó)家和地區(qū)都制定了民法典，并且將民法典作為本國(guó)法律體系的核心部分。

中國(guó)曾于1954年、1962年、1979年、2002年四次啟動(dòng)民法典的制定工作，卻都由于當(dāng)時(shí)歷史條件所限，未能出臺(tái)。

“14年過(guò)去了，我們迎來(lái)了編纂民法典的最好時(shí)機(jī)。”從事過(guò)多年法律實(shí)務(wù)工作的李敏表示，如今，我國(guó)基本具備了民法典編纂的法律基礎(chǔ)，以《民法通則》為民事基本法，由《合同法》《物權(quán)法》《婚姻法》《繼承法》《侵權(quán)責(zé)任法》等民事單行法構(gòu)成的立法體系已經(jīng)形成，編纂民法典正當(dāng)其時(shí)。

除了法律基礎(chǔ)成熟之外，國(guó)人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)也是民法典編纂的重要基礎(chǔ)，如今，越來(lái)越多的中國(guó)人意識(shí)到利用法律，尤其是民法來(lái)保護(hù)自己權(quán)利的重要性。

2007年《物權(quán)法》的出臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)歷史性事件，保障私權(quán)的概念自此深入人心。“社會(huì)富裕了，有了房，有了股票，有了自己的財(cái)產(chǎn)，這些都會(huì)受法律保護(hù)。”《物權(quán)法》回應(yīng)了老百姓對(duì)于財(cái)產(chǎn)尤其是房產(chǎn)歸屬的疑問(wèn)，更讓老百姓第一次意識(shí)到“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”的私產(chǎn)概念，國(guó)人對(duì)土地的征收征用、拆遷補(bǔ)償開(kāi)始有了新的認(rèn)識(shí)。

時(shí)隔14年再次啟動(dòng)民法典的編纂或許還有著更為實(shí)際的考慮。

中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李永軍在接受媒體采訪時(shí)提到兩個(gè)重要原因，一是現(xiàn)行的《民法通則》已經(jīng)運(yùn)行了近30年，其中一些籠統(tǒng)的規(guī)定已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；二是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放水平都達(dá)到了一個(gè)很高的程度，法治建設(shè)也取得了非常大的成就，需要通過(guò)一部民法典將這樣的成果固定下來(lái)。

中國(guó)著名民法學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)所研究員梁慧星則表示，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的單行法體系雖然對(duì)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大作用，但是也有它的缺點(diǎn)，制定的時(shí)間不同、起草人不同、面對(duì)的情況不同，難免使得各部單行法律之間的指導(dǎo)思想、基本原則、價(jià)值取向有差別，所以它和一部完整的民法典比較起來(lái)，不能實(shí)現(xiàn)民事立法內(nèi)部的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與和諧。單行法的不一致可能導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)裁判的公正，不同的地方、不同的法院、不同的法官，引用不同的法律，最后差別很大，難以保證裁判的統(tǒng)一和公正，而編纂民法典正是為了消除這種矛盾和不一致。

已過(guò)古稀之年的梁慧星對(duì)中國(guó)的民法典充滿期待，在他看來(lái)，民法典將會(huì)成為國(guó)人生活、法治、文明的教科書(shū)，教會(huì)人們?cè)陲w機(jī)上、在醫(yī)院里發(fā)生糾紛時(shí)，如何通過(guò)法律解決問(wèn)題。

保障權(quán)利的“新規(guī)矩”

按照計(jì)劃，民法典編纂工作將分“兩步走”。第一步，編纂民法典總則編，即制定中華人民共和國(guó)民法總則，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議后，爭(zhēng)取提請(qǐng)2017年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審議通過(guò)；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年上半年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年3月將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。

民法總則草案首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)向會(huì)議作說(shuō)明時(shí)表示，編纂民法典的任務(wù)是對(duì)現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)、全面整合，編纂一部?jī)?nèi)容協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的法典。“編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對(duì)現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理，但并不是簡(jiǎn)單的法律匯編。法律匯編不對(duì)法律進(jìn)行修改，而法典編纂不僅要去除重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡(jiǎn)，還要對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。”

在先后提交審議的民法總則草案一審稿和二審稿中，能夠明顯地看到民法對(duì)社會(huì)生活的廣泛影響。例如草案一審稿中規(guī)定“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈(zèng)與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力，但是，胎兒出生時(shí)未存活的，其民事權(quán)利能力自始不存在”，這意味著，胎兒也可以繼承遺產(chǎn)或者接受贈(zèng)與。李敏表示，“老人想指定胎兒為遺產(chǎn)繼承人，卻因?yàn)楹⒆記](méi)出生沒(méi)有民事權(quán)利而無(wú)法執(zhí)行”，類(lèi)似案例之前就真實(shí)地發(fā)生過(guò)，此次草案增加了保護(hù)胎兒利益的規(guī)定，為當(dāng)事人處理類(lèi)似情況提供了法律保障。

草案一審稿將限制民事行為能力人的年齡下限由現(xiàn)行《民法通則》中的“10周歲”降為“6周歲”，也被人們認(rèn)為是一種與時(shí)俱進(jìn)的改變。“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認(rèn)知能力都有所提高，適當(dāng)降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識(shí)，保護(hù)他們的合法權(quán)益。”對(duì)于這一調(diào)整，李適時(shí)在解讀民法總則草案時(shí)如是說(shuō)。

今年10月31日最新提交審議的民法總則草案二審稿中，有一處新增的內(nèi)容也引起了人們的關(guān)注：“未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害人年滿十八周歲之日起計(jì)算”。在我國(guó)，受社會(huì)傳統(tǒng)觀念影響，不少遭受性侵害的未成年人及其監(jiān)護(hù)人往往不愿意，也不敢公開(kāi)尋求法律保護(hù)，等到受害人成年之后自己尋求法律救濟(jì)，卻往往已超過(guò)訴訟時(shí)效。為了給他們成年后尋求法律救濟(jì)提供一線機(jī)會(huì)，草案增加了這一保障未成年人權(quán)利的特別規(guī)定。

這些只是民法總則草案中相對(duì)于現(xiàn)行的《民法通則》而言，變動(dòng)較大的幾處地方。實(shí)際上，每個(gè)人的衣食住行、生老病死，都屬于民法的調(diào)整范圍。工作、投資、買(mǎi)賣(mài)、旅行、結(jié)婚、養(yǎng)子、贍養(yǎng)父母、處理家庭關(guān)系……這些行為都在民法中有所規(guī)定。梁慧星曾對(duì)此做過(guò)精辟的總結(jié)：“民法和別的法律都不同，它是每一個(gè)人出生到死亡，全部的行為規(guī)則。”