1988：新中國(guó)首例“民告官”案

在法制健全的今天，老百姓狀告政府似乎是很正常的事。但在1988年，那可是天塌地陷、不可思議的事。1987年7月，浙江省蒼南縣農(nóng)民包鄭照因?yàn)椴环h有關(guān)部門(mén)強(qiáng)行拆除其房屋的處罰，把縣政府推上了被告席。1988年8月25日，該案在蒼南縣影劇院開(kāi)庭。于是，這起案件成為新中國(guó)成立以來(lái)公開(kāi)報(bào)道的第一起農(nóng)民狀告縣政府案件。

農(nóng)民將縣長(zhǎng)告上法庭

1988年8月25日，有上千個(gè)座位的蒼南電影院被改成了法院的模樣，國(guó)徽懸掛在淡藍(lán)色的天幕上方，舞臺(tái)中間是審判席，左邊是被告席，右邊是原告席。

原告是舥艚鎮(zhèn)農(nóng)民包鄭照一家，被告則為代表蒼南縣政府的縣長(zhǎng)黃德余，坐在席上的還有雙方的代理律師。

案情其實(shí)并不復(fù)雜。1985年，包鄭照經(jīng)鎮(zhèn)城建辦批準(zhǔn)，建造了3間3層的樓房。1987年7月4日，縣里認(rèn)為包家的房子建在防洪堤上，影響了河道防汛，在多次勸說(shuō)和下達(dá)強(qiáng)制拆除決定無(wú)果后，將包家已竣工落成的樓房炸去一部分。

這起案件的另一個(gè)特殊之處在于，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有行政訴訟法，一開(kāi)始兩級(jí)法院均沒(méi)有受理。經(jīng)過(guò)多方努力，1988年2月，省高級(jí)人民法院指定溫州市中院受理，并由民庭審理此案。

農(nóng)民和縣長(zhǎng)庭下和解

庭審結(jié)束后，法院經(jīng)實(shí)地調(diào)查取證，認(rèn)為包鄭照的房屋蓋在海堤閘壩的區(qū)域內(nèi)，影響了防洪，危害了水利安全，其有關(guān)建房手續(xù)未經(jīng)水利主管部門(mén)同意，屬手續(xù)不全。蒼南縣政府對(duì)其強(qiáng)行拆除，是有法律依據(jù)的。

3天后，一審法院作出判決：駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

包鄭照不服，繼續(xù)向浙江省高級(jí)人民法院上訴。12月，省高級(jí)人民法院做出終審判決：駁回上訴，維持原判。

“通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，這是那場(chǎng)官司最大的意義”。若干年后，曾經(jīng)作為被告的黃德余談及此案時(shí)說(shuō)。

“縣長(zhǎng)當(dāng)被告”，這在1980年代末的中國(guó)，可能是為官者覺(jué)得最丟臉的事，萬(wàn)一在眾目睽睽的法庭上有個(gè)閃失，受損的不僅僅是個(gè)人的政治前途，而且“直接影響到一級(jí)黨委、政府今后的威望”。當(dāng)時(shí)，縣委、縣政府曾經(jīng)就縣長(zhǎng)應(yīng)不應(yīng)該出庭的事進(jìn)行過(guò)兩次激烈的討論，與會(huì)者80%表示不同意。

開(kāi)庭前，媒體對(duì)這一事件也進(jìn)行了廣泛報(bào)道。那時(shí)，需要勇氣的不僅僅是農(nóng)民包鄭照，更是縣長(zhǎng)黃德余。在第三次會(huì)議上，黃德余終于說(shuō)服大家，通過(guò)了出庭應(yīng)訴的決定。

法庭上，代表縣政府的黃德余迅速扭轉(zhuǎn)了局面。當(dāng)審判長(zhǎng)宣布閉庭時(shí)，黃德余離開(kāi)被告席，穿過(guò)蜂擁而來(lái)的記者，走向包鄭照，微笑著向這位“對(duì)手”伸出了他的右手。包鄭照顯然一點(diǎn)準(zhǔn)備也沒(méi)有，先是愣了一下，然后才趕忙拘謹(jǐn)?shù)厣斐鲎笫帧Ｗ罱K，兩只手還是握在了一起。此時(shí)，官司的輸贏已經(jīng)顯得不太重要。

第一起“民告官”案催生出《行政訴訟法》

這是中國(guó)第一個(gè)“民告官”的官司，或許也是中國(guó)第一位作為被告的縣長(zhǎng)主動(dòng)去和作為原告的農(nóng)民握手，并深深表達(dá)自己的歉意。

包鄭照雖然最終敗訴，但原被告雙方坐在同一個(gè)法庭，經(jīng)過(guò)法庭辯論后能夠相互理解，這本身就是極大的進(jìn)步。此案無(wú)疑在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)行政訴訟的立法進(jìn)程。

1989年3月，中共中央政治局討論全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于《行政訴訟法（草案）》的請(qǐng)示報(bào)告。隨后，七屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《行政訴訟法（草案）》，決定提請(qǐng)七屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。

1989年4月4日，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議正式通過(guò)了《行政訴訟法》，自1990年10月1日起正式施行。

（摘自《今日早報(bào)》、《黨史信息報(bào)》）