胡鞍鋼：穿梭在決策者與“草根”間的高層智囊

【清華大學公共管理學院教授，清華大學國情研究院院長】

北京大學一位著名教授這樣評價胡鞍鋼：第一為中央說話，第二為貧民說話。為中央說話，是指胡鞍鋼的研究總是站在決策層的高度，并屢屢被決策層采納；為貧民說話，是指他關注弱勢群體，關注他們的利益得失，并義無反顧地充當他們的代言人。

傳奇經歷

胡鞍鋼的經歷充滿傳奇：小學文化的下鄉知青，中國恢復高考后的首屆大學生，工科博士出身的國情專家，國內外頗具影響力的經濟學家。他所撰寫的國情報告是中國高層的必讀之物，多次應中國政府有關部委邀請參與國家長遠規劃制定和部門咨詢，并先后榮獲國內外多項杰出獎項。

5歲時，胡鞍鋼隨父母來到北京。由于生于知識分子家庭，他從小就能夠讀到當時還是內部發行的《參考消息》。1966年6月剛剛小學畢業，還來不及參加初中統考，“文革”爆發了。1969年9月，16歲的胡鞍鋼同近10萬名北京知識青年一起奔赴北大荒，成為黑龍江生產建設兵團的一名農工。

在北大荒的7年里，他親眼目睹了農村生產力之薄弱、文化之落后，親身體驗了農民生存之艱難、生活之貧困。他當過炊事班班長，每日凌晨即起床做早飯，一天只有四五個小時的睡眠。但他在繁重的勞動之余拼命讀書，還偷偷地自學數理化，在報紙的邊邊角角處演算習題。

恢復高考后，1978年底胡鞍鋼接到了唐山工學院的錄取通知書。本科、碩士畢業后，1985年進入中科院攻讀博士學位，開始在院士周立三教授領導的中科院國情分析研究小組做課題。“國情研究”從此成了他學術生涯的關鍵詞。

1995年，胡鞍鋼獲得國家自然科學基金委員會“國家杰出青年科學家資助”，成為經濟科學領域唯一獲得此資助者。1999年，胡鞍鋼牽頭創辦了中國科學院國情研究中心，同年與清華大學聯合成立了中國科學院—清華大學國情研究中心。幾年下來，該中心已成為北京高層決策的重要智庫之一，并且是國內外頗有影響力的公共政策研究中心。時至今日，胡鞍鋼認為，1989年初發表的中科院第一號國情報告《生存與發展》才是他深入研究中國國情的代表作。作為該報告的第一執筆人，他系統分析了影響中國長期發展的若干重大問題，如人口、環境、資源、糧食，提出了這些矛盾與經濟協調發展的思想，而且還提出了“中國要搞有中國特色的現代化模式，不能重蹈西方現代化模式”的觀點。報告提出：中國長期發展戰略的模式應當是“保證生存與持續發展”，即保證整個民族的生存條件和生存空間，滿足當代人的需要，又不對后代人賴以生存的社會基礎和發展能力構成破壞和障礙，促進人類之間、以及人與自然的和諧。

這篇報告被當時領導人所傳閱，包括由鄧小平的女婿張宏轉交給鄧小平看過。1991年，鄧楠專門邀請胡鞍鋼等人撰寫了大型國情系列政論電視片《震撼的回聲》。2004年10月，當期出版的美國《世界商業評論》公布了《2004年中國十大最受尊敬的經濟學家》，在這本由諾貝爾經濟學獎得主、哥倫比亞大學教授羅伯特·蒙代爾主編的雜志上，胡鞍鋼榜上有名。

被誤傳為朱镕基的“智囊”

獨立、自由、坦誠，是胡鞍鋼最為崇尚的幾大知識分子特質。他在處理自己和周圍的各種關系時，始終也是不偏不倚、不亢不卑。胡鞍鋼認為，在中國，學者和決策層的關系通常是對峙或迎合，非此即彼，這很不正常。他認為學者和決策者的關系，應該是平等、獨立、友好、合作的關系。為此，他特別推崇哈佛的建設性批判精神。

曾經有一段時間，海外盛傳胡鞍鋼是朱镕基的“智囊”。這種說法引起了朱镕基本人的注意，于是便有了這樣的插曲：1996年7月24日，在國家自然科學基金會管理科學部會議上，胡鞍鋼介紹“分稅制的評價與建議”之后，朱镕基問道：“你最近去香港了嗎？香港的報紙說你是我的智囊，你什么時候成為我的智囊的？”胡鞍鋼答道：“這是海外的傳言，我也是第一次跟您見面?！敝扉F基說：“第一次見面印象不錯嘛。你看，你講的時候我一直在注意聽，你講得很好嘛！”

胡鞍鋼不介意別人對他的議論和猜測。他認為，與決策層的溝通和合作與保持學者的獨立性并不矛盾，這種關系如果處理得好，往往能使學者自身的研究成果發揮出更大的作用。

曾經有人這樣問胡鞍鋼，如果政治家一時沒有接受經濟學家的建議怎么辦？胡鞍鋼的答案是：第一要有耐心。他以他的《中國地區差異報告》為例：“我們是在1994年提出縮小地區差異的建議的，但真正寫進中央的決議已經是1999年了?！钡诙粩嗟厣晔?。經濟學家一定要有平常的心態，只有這樣才能使研究持之以恒，更進一層。

在向國家提供國情咨詢時，胡鞍鋼也提過很多尖銳、敏感性的建議，這不但沒影響自己的前途，而且他的建議采納率反而越來越高。

胡鞍鋼在中國國情分析和經濟發展等領域已經發展出較為系統的理論和觀點，并已形成了自己特有的學術研究特點。其研究成果不僅為高層決策提供了重要的參考，而且也產生了廣泛的社會影響和較大的社會效益。

1989年初，胡鞍鋼的成名作《生存與發展》橫空出世。在這部著作中，他針對當時經濟發展“急于求成”的現象指出，中國國情中的限制因素決定了中國的現代化，將是一個不斷量變的積累進而部分質變的長期歷史過程，中國的現代化只能是也必須是堅持持久戰。書中還提出富有遠見的觀點，中國現代化的道路不可能選擇西方的傳統的發展模式，只能獨辟蹊徑，根據中國國情，尋求一種新的長期發展模式，探索一種中國獨特的生產力發展方式，即中國長期發展戰略應當是“保證生存與持續發展”。該書一經問世，立刻引起決策層的高度關注。當年年底，當時的政治局常委全部調閱了報告全文。

1993年5月，胡鞍鋼與王紹光合著《中國國家能力報告》，再一次引起決策層的高度關注。1994年之后，中國財政稅制體制改革便以該報告為重要背景和參考依據，報告內容大部分被采納和實施。這一項研究奠定了胡鞍鋼在學術界，特別是在中國的政治經濟學研究領域里無可爭議的地位。

為弱勢群體的利益代言

胡鞍鋼1991年被國家教育委員會、國務院學位委員會授予“有突出貢獻的中國博士學位學者”。1995年初獲國家自然科學基金委員會“國家杰出青年科學基金”資助，1995年經美國華盛頓中國問題研究中心評選，獲福特基金會“中國經濟研究資助”。1995年以來，連續獲得中國科學院科技進步一等獎、北京市科技進步二等獎和國家科技進步三等獎等多項獎勵；2000年被國家自然科學基金委員會評選為“國家杰出青年科學基金”特優項目。2001年獲第九屆（2000年度）孫冶方經濟科學論文獎。

作為一個經濟學家，胡鞍鋼一直沒有泯滅最初的理想———關注弱勢群體，為弱勢群體的利益代言。自從踏上國情研究的道路，胡鞍鋼的目光再也沒有離開過生活在這片古老土地上的普通民眾。

1999年3月，時任中共中央總書記江澤民到西北考察，談了關于西北大開發的設想。后來國家計委邀請一些專家討論這個問題，胡鞍鋼在會上第一個作了發言，說了幾條意見：第一中央應當作出加快西部開發的公開的政治承諾，并且應當作為“十五”計劃的核心政策之一；第二實行領導人、部長、司長西行制度，來具體指導。

其實早在1994年，胡鞍鋼就曾在調研報告《貴州現象呼喚政策調整》里提出“領導人不僅要南巡，還要西行”的觀點。2000年9月，胡鞍鋼作為執筆人，代表中國科學院地學部提出一份《關于21世紀初期加快西部開發若干建議》的報告，提出西部開發要有新的思路，投資于人民，促進人類發展是西部開發最優先的、最重要的發展戰略，或者說就是西部開發最核心的問題所在。

下崗失業問題、社會保障問題、農民收入問題、少數民族地區的貧困問題、通貨緊縮問題等社會公共問題，都是胡鞍鋼長期以來所關心的課題。經常有群眾給胡鞍鋼來信，令他震撼的是，有些信竟然是血書，看了以后他非常難受?！耙粋€學者的心要和老百姓的心息息相通，要知道他們的疾苦。所以作為一個學者，當你和人民息息相通的時候，你自己的學術定位就很清楚了，就是富民為本，替老百姓呼吁?！痹趪鴦赵航洕{研領導小組參加專題討論的時候，他提出了富民為本的學術宗旨。

對于社會居高不下的下崗失業率，胡鞍鋼有一個這樣的觀點：經歷過下鄉插隊、返城就業的那一撥人，是結構調整的最大輸家。作為學者就是要影響決策。那時，他在很多內部會議上一直講“就業優先論”，后來，在“十五”計劃里就寫入了創造就業的內容。

（摘自《西部大開發》2012年第2期，周勵/文）