陳錫文：為中國(guó)農(nóng)村改革搖旗吶喊

【現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任】

自上世紀(jì)70年代末進(jìn)入中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)開(kāi)始，陳錫文便一直致力于農(nóng)村改革事業(yè)，是“中國(guó)農(nóng)村改革之父”杜潤(rùn)生的得意門生之一。幾十年來(lái)，他參與了大部分有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策文件的起草工作。

作為曾經(jīng)的下屬與學(xué)生，現(xiàn)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文，曾在杜潤(rùn)生身邊工作多年。

陳錫文1966年夏在上海初中畢業(yè)，恰逢“文革”爆發(fā)。1968年9月，陳錫文由上海赴黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，先后在生產(chǎn)連隊(duì)當(dāng)農(nóng)工、文書(shū)，后任營(yíng)部書(shū)記、團(tuán)政治處、師政治部理論教育和新聞干事。

1978年恢復(fù)高考后，陳錫文從黑龍江考入中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系就讀。在校期間，他開(kāi)始參加中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組關(guān)于農(nóng)村改革的調(diào)查研究活動(dòng)。

1981年底，中央發(fā)布了關(guān)于農(nóng)村改革的第一個(gè)一號(hào)文件，給予農(nóng)民創(chuàng)造的包產(chǎn)到戶以合法地位。1982年，陳錫文大學(xué)畢業(yè)后到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工作，任中國(guó)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題研究組副組長(zhǎng)。

作為中國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中權(quán)威的農(nóng)村問(wèn)題專家，杜潤(rùn)生親身參與了新中國(guó)成立后圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題的幾乎所有決策，其中影響最為深遠(yuǎn)的是推動(dòng)包產(chǎn)到戶的合法化。1982年冬天，時(shí)年32歲的陳錫文對(duì)“責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合”提出疑問(wèn)，杜潤(rùn)生說(shuō)：“小伙子，你從學(xué)校剛出來(lái)，可不懂得，在中國(guó)有時(shí)候一個(gè)提法不當(dāng)，是要掉腦袋的。”

從1982年到1986年，在杜潤(rùn)生的統(tǒng)帥下，后來(lái)先后任所長(zhǎng)的王岐山和陳錫文，帶著一批年輕人一道參與了中央農(nóng)村發(fā)展與改革政策的制定過(guò)程。

一年中的大半時(shí)間，他們?cè)谌珖?guó)各地的農(nóng)村做實(shí)地調(diào)研，常常一次出發(fā)幾十天在外。每人都背上一袋子書(shū)下鄉(xiāng)。每次從農(nóng)村調(diào)查回來(lái)，頭一件事就是向杜潤(rùn)生作匯報(bào)。陳錫文表示，時(shí)至今日，自己始終記得杜潤(rùn)生的一句話：“要接地氣，不進(jìn)村入戶，不了解農(nóng)民的真實(shí)想法，就制定不出好的農(nóng)村政策。”

1990年7月，陳錫文隨機(jī)構(gòu)調(diào)整到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作，先后任農(nóng)村發(fā)展研究部副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)、研究員、中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員等職。2000年11月起，陳錫文任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，后任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任。

2002年以后，城市下崗潮消退，社保體系初具雛形，農(nóng)業(yè)稅取消，政策轉(zhuǎn)變之下，鄉(xiāng)村開(kāi)始恢復(fù)生氣。“小產(chǎn)權(quán)房不合法，不是對(duì)農(nóng)民集體所有權(quán)的歧視，是因?yàn)橥恋匾?guī)劃不能建房。”知情者說(shuō)。在清華大學(xué)公共管理學(xué)院的階梯教室里，教室旁走道里擠滿了學(xué)生和記者，有人未經(jīng)許可就站起來(lái)喊出問(wèn)題，陳錫文一一作答。

講座結(jié)束，二三十人朝講臺(tái)涌去，將陳錫文團(tuán)團(tuán)圍住，3名助手不斷提示“對(duì)不起，讓一讓”。第二天，他說(shuō)過(guò)的話就占據(jù)了報(bào)紙的顯著位置。

接任中農(nóng)辦主任以來(lái)，陳錫文的聲音屢屢出現(xiàn)在媒體報(bào)道中：痛批農(nóng)地增加掛鉤，聲討“農(nóng)民上樓”，反對(duì)突破耕地紅線改變農(nóng)地用途。在他背后，城鎮(zhèn)化的機(jī)器轟然作響，每年有2100萬(wàn)人涌進(jìn)城市定居，房地產(chǎn)瘋狂生長(zhǎng)，土地供應(yīng)日益緊張。隨著城鎮(zhèn)化成為當(dāng)下中國(guó)的焦點(diǎn)，他被推到了風(fēng)口浪尖。

市長(zhǎng)們絞盡腦汁想出各種經(jīng)營(yíng)土地的主意，都被陳錫文識(shí)破和抨擊。陳錫文阻力重重，“市長(zhǎng)們反對(duì)他。擋住一些人的財(cái)路了。”一名受訪者說(shuō)。

自由市場(chǎng)派學(xué)者批評(píng)：沒(méi)有人比農(nóng)民更了解自己的利益所在，把土地分給農(nóng)民，賭了、賣了，那是他自己的事，他不是你孩子，你管什么？沒(méi)有糧食，可以從國(guó)外買。

陳錫文則認(rèn)為，農(nóng)民工并沒(méi)有真正成為城里人，教育、就業(yè)、社保都沒(méi)有完善，所以不得不留一條退路，一旦城市經(jīng)濟(jì)滑坡，至少可以退回去，2009年的返鄉(xiāng)潮就是例子。

在農(nóng)民無(wú)法自發(fā)組織的時(shí)候，1970年代末的農(nóng)委、1980年代的九號(hào)院、1990年代至今的中農(nóng)辦，其人格化形象是“家長(zhǎng)式”的：它知曉利害關(guān)系，掌握著進(jìn)退機(jī)宜，必要時(shí)顧全大局。陳錫文認(rèn)為：農(nóng)村土地改革不能突破三條底線：集體所有、農(nóng)地農(nóng)用和不損害農(nóng)民的基本權(quán)益。家庭農(nóng)場(chǎng)并非雇工的專業(yè)大戶，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不能硬趕農(nóng)民走。

（摘自《南方周末》2013年8月28日）