去產(chǎn)能的大邏輯

2015年12月全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長苗圩在會議報告中指出，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)能已達到峰值，PPI（工業(yè)品出廠價格指數(shù)）已連續(xù)45個月下跌。苗圩表示，“虧損面達80%，利薄如紙，目前還看不到緩解跡象。”

一定程度的產(chǎn)能過剩是市場競爭的正常結(jié)果，但如此大規(guī)模、長時間的產(chǎn)能過剩背后，則是深刻的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。從這個意義上來理解，去產(chǎn)能并非單純的“治標”之策，亦是

“治本”的一個重要抓手。

去產(chǎn)能的現(xiàn)實語境

過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”擠占了寶貴的經(jīng)濟社會資源，由此擠壓了新興產(chǎn)業(yè)的生存空間，影響了整個社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

首先，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在產(chǎn)能過剩行業(yè)表現(xiàn)明顯。因整個行業(yè)產(chǎn)品供過于求，產(chǎn)品價格回落，好企業(yè)的效益也難以保障，企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新后勁不足，最終不景氣波及到整個行業(yè)。

其次，過剩行業(yè)企業(yè)占用了大量的資源，使得有限的資源沒法用到代表經(jīng)濟未來方向的新興產(chǎn)業(yè)中去，而且還可能帶來信用風(fēng)險，并傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域。從深層次看，長時期的產(chǎn)能過剩不是經(jīng)濟周期性的問題，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。

在此輪去產(chǎn)能的大潮下，一個似乎早已為人忘卻的年份被多次提及，那就是1998年。那一年我們也面臨外需低迷、內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩的困境，當時頂住壓力，紡織業(yè)實行大規(guī)模限產(chǎn)壓錠，才有了后來經(jīng)濟的強勁增長，才有了今天綜合國力的持續(xù)增強。因此，多位經(jīng)濟主管官員和專家評論道，從寬泛的意義上來理解，1998年中國經(jīng)濟所經(jīng)歷的，正是一場徹徹底底的供給側(cè)改革。

當時間推進到15年后，從2013年以來，會發(fā)現(xiàn)在政治經(jīng)濟領(lǐng)域，一系列新詞匯、新概念的背后，是一個不斷探索、深化認識的過程。

首先是“三期疊加”明確了對經(jīng)濟形勢應(yīng)該“怎么看”，緊接著的“新常態(tài)”對“三期疊加”作了系統(tǒng)性理論論述，而最新的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進一步明確了主攻方向、總體思路和工作重點。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，則對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了全鏈條部署。

站在1998年的過往經(jīng)驗和2013年以來的現(xiàn)實語境中，更能深刻理解為何將去產(chǎn)能列為2016年經(jīng)濟工作五大重點任務(wù)之首。由是觀之，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略行動的“當頭

炮”“第一役”，將為后續(xù)戰(zhàn)略舉措贏得時間、空間和回旋余地。

去舊育新的辯證法

去產(chǎn)能的當務(wù)之急是斬釘截鐵處置僵尸企業(yè)，讓“僵尸”入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間。然而，需要注意的是，應(yīng)區(qū)別過剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，產(chǎn)能過剩行業(yè)也有優(yōu)質(zhì)企業(yè)，過剩產(chǎn)能也有過剩優(yōu)勢產(chǎn)能和過剩劣勢產(chǎn)能之分。因此，去產(chǎn)能應(yīng)秉持分類有序、因地制宜的原則。

中央經(jīng)濟工作會議結(jié)束后第二天，人民日報刊發(fā)《積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能》文章認為，化解產(chǎn)能過剩是一項技術(shù)活兒，宏觀調(diào)控之手如果干預(yù)不當，也會“錯殺”好企業(yè)。有些行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過剩，即

“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業(yè)中也有市場需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用限貸、

“斷糧”的辦法推動化解產(chǎn)能過剩，反而會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對此，應(yīng)分批來解決，“一是管理提升一批；二是技術(shù)改造一批；三是兼并重組一批；四是對于扭虧無望的企業(yè)要關(guān)閉退出一批。”

對于如何去產(chǎn)能，2016年初李克強總理的山西之行，釋放了多個政策信號，從中可觀察未來的政策選項。

1月4日，李克強在太原主持召開座談會時提到，“我們不會再通過‘強刺激’‘大水漫灌’的投資來擴大內(nèi)需，而要繼續(xù)大力推動簡政放權(quán)、推進‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’和‘互聯(lián)網(wǎng)+’，盡可能培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)。”他說，“這創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也是為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。看起來是小產(chǎn)業(yè)，實際上是大就業(yè)。”

所謂新舊動能轉(zhuǎn)換，有分析認為，一是通過新動能的增量來對沖傳統(tǒng)動能的減弱；二是通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)、新模式來改造傳統(tǒng)動能；三是通過新動能創(chuàng)造的“戰(zhàn)略縱深”為傳統(tǒng)動能的升級以及去產(chǎn)能贏得空間。因此，不應(yīng)狹隘地理解去產(chǎn)能，有破就有立，“去舊”的同時，新動能亦在孕育之中，“育新”也為去舊掃除障礙、開拓空間，這是去產(chǎn)能必須掌握的辯證法。

（摘自《決策》2016年第2期夏自釗/文）