中央經濟工作會議的N條干貨

領會精神 把握機遇

[三大全國性重要會議干貨版]

2015年12月下旬，中央經濟工作會議、中央城市工作會議、中央農村工作會議相繼召開。作為三個全國性重要會議，它們明確了2016年經濟工作“寬財政+穩貨幣+改供給”的主基調和“五大任務”，以及城市工作、農村工作的目標任務。全面深入理解把握三個工作會議的主要精神，對如何在復雜的國內外經濟形勢下全面深化改革，找準著力點、把握關鍵點，做好2016年的工作，具有重要的指導意義。本刊特編發此專題。

2016年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，中央經濟工作會議強調，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

日前，中央經濟工作會議，于2015年12月18日至21日在北京舉行。作為中共中央、國務院召開的規格最高的經濟會議，它釋放了哪些信號？

形勢預判

【“十二五”規劃勝利收官】

會議指出，經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，經濟保持中高速增長，經濟結構優化，改革開放向縱深邁進，民生持續改善，社會大局總體穩定。2015年主要目標任務的完成，標志著“十二五”規劃可以勝利收官，使我國站在更高的發展水平上。

【新常態 大邏輯】

會議認為，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

【基本面向好但也面臨困難挑戰】

一方面我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大。另一方面也面臨著很多困難和挑戰，特別是結構性產能過剩比較嚴重。

穩增長重點

【供給側結構性改革】

穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革。會議強調，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

會議認為，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

五大政策支柱

【宏觀政策要穩】

會議強調，宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，優化信貸結構，完善匯率形成機制。

【產業政策要準】

會議強調，產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進農業現代化、加快制造強國建設、加快服務業發展、提高基礎設施網絡化水平等，推動形成新的增長點。

【微觀政策要活】

會議強調，微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。要做好為企業服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經營和投資環境，提高企業投資信心，改善企業市場預期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環境，破除市場壁壘和地方保護。

【改革政策要實】

會議強調，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。

【社會政策要托底】

會議強調，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

五大戰術任務

【去產能】

在積極穩妥化解產能過剩方面，會議提出妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系，盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作，同時要求嚴格控制增量防止新的產能過剩。

【去庫存】

在化解房地產庫存方面，會議提出要通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業、鼓勵房地產開發企業降價、取消過時的限制性措施等方法。

【去杠桿】

會議指出，對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險。要加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

【降成本】

在幫助企業降低成本方面，會議提出要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格以及物流成本。

【補短板】

會議強調，培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環境。

重要改革領域

【國企改革】

會議指出，要大力推進國有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。

【財稅體制改革】

會議強調，要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。

【金融體制改革】

會議指出，要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案；加快推進銀行體系改革，深化國有商業銀行改革，加快發展綠色金融。

【養老保險制度改革】

會議指出，要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次。

【醫藥衛生體制改革】

會議指出，要加快醫藥衛生體制改革，在保基本、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問題。

民生實惠

【就業】

為化解產能過剩，會議強調，要提出和落實失業人員再就業和生活保障等政策，做好職工安置工作。

【戶籍改革】

會議指出，要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

【住房】

會議指出，要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房。

【養老醫療】

會議指出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

【農民收入】

會議指出，要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上。

【扶貧】

會議指出，保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

開放戰略

【合作共贏】

擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。會議指出，要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。

【外資】

要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業合法權益，高度重視保護知識產權，對內外資企業要一視同仁、公平對待。

【“一帶一路”】

要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。