減稅，話好說事難做

現在營改增動不了，表面來講是金融部門有自己的意見，房地產部門有自己的特點，都歸結到技術層面去了。但是，實際上脫出技術層面的束縛，一個最根本性的原因是財政承受不了這樣的壓力。

中央經濟工作會議剛剛閉幕，公報中一直在強調要提高財政赤字率。我的理解是，這是在目標和現實之間出現巨大差距的背景條件下，不得已而做出的一個政策性安排。

在我看來，“十三五”實際上是在“天地”之間尋求通道。

“地”就是我們的經濟新常態，人們可以從各種角度去歸結新常態的特征，但它的主要特征之一在于經濟增速趨勢性下滑。這一點已成為大家的共識，至于說下滑的速度有多快，我們能把它控制在什么樣的地步上，大家現在還有不同意見。這是一個現實，就是“地”。

“天”，就是“十三五”必須全面建成小康社會，并且這不僅僅是一個文字的描述，還是一個數量指標，例如我們的GDP、城鄉人均收入等都是有具體數量指標的，這些指標是必須完成的一個目標，沒有任何回旋余地。

經濟增速下滑與我們全面建成小康社會目標，這兩者之間的距離，人們可以感覺到，今后五年可能不是越來越小，而是越來越拉開的，我們面臨的壓力是非常大的。

面對這個壓力，我們能做什么？中央經濟工作會議給出了答案：供給側的結構性改革。關于供給側結構性改革，在我看來，能夠拿得出的辦法就是兩類，一類是簡政放權，另一類就是減稅。

減稅是好講不好做的一件事情。多少年來大家都在提減稅，上世紀九十年代東南亞金融危機的時候大家講減稅，2008年全球金融危機的時候又在講減稅，后來又提出了結構性減稅。總體來講，減稅當然是對的，但就怕落實，因為它不好操作。

稅收是一個統稱，由18個稅種構成。減稅，一旦到了實施層面，就必須要落實到具體的稅種，減什么稅，這是需要說清楚的。

中國的稅制結構存在較為嚴重的失衡問題，一是70%的稅屬于間接稅，二是90%的稅來自企業繳納的稅。

減稅，減間接稅，這是對的。增值稅、消費稅和營業稅是中國三大間接稅，這次雖然明確講了要減增值稅，但是增值稅能減多少？不當家不知柴米貴，當一個國家的主要支柱都是這三種稅的時候，減哪個都很心疼。

現在營改增動不了，表面來講是金融部門有自己的意見，房地產部門有自己的特點，都歸結到技術層面去了。但是，實際上脫出技術層面的束縛，一個最根本性的原因是財政承受不了這樣的壓力。原來計劃的是營改增減1萬億元，現在減到2000億元就止步不前了。

用增加赤字的代價，來換取減稅的成功，中央經濟工作會議公報雖然不是這樣描述的，但意思是這個意思。那么，如果沒有房產稅和個人所得稅的增加，減稅能走多遠？如果要通過擴大財政赤字換取減稅的成功，這個財政赤字究竟擴大到什么地步，我想這都是需要量化，需要好好部署的。

現在雖然提出了供給側的結構性改革。但是，我認為，需求側的擴張，需求側的政策依然不可缺少。我們不可能把全部精力都放在結構性調整上。結構性調整那么多措施，基本上都是降低經濟增速的。雖然從長遠看，它可以提高經濟增速，但那是長遠目標，短期內不可能完成。擴張需求，可能是留有回旋余地的選擇。

壓力越來越大，并且短期內不會出現轉折性的變化，由此，我認為，未來五年，中國的財政政策可能會呈現周期性擴張，在這期間，我們不會談論財政政策的退出問題，甚至不會談論財政政策力度減少的問題。

（注：本文由本刊記者劉彥華在對作者采訪基礎上整理而成，僅代表作者個人觀點）