“十三五”規(guī)劃志存高遠(yuǎn)

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心的分析師斯科特·肯尼迪和克里斯托弗·約翰遜發(fā)布了一份

《完善中國(guó)公司：“十三五”規(guī)劃》的報(bào)告，對(duì)中國(guó)最新的政策藍(lán)圖進(jìn)行了分析。以下是《華爾街日?qǐng)?bào)》記者與報(bào)告作者的問答。

問：難道五年規(guī)劃還沒有過時(shí)嗎？中國(guó)為什么仍在使用五年規(guī)劃？

答：中國(guó)早期的五年規(guī)劃是在毛澤東時(shí)代實(shí)施的，這些規(guī)劃旨在通過從微觀方面管理資源分配沒有價(jià)格信號(hào)來支持中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。改革開放后，中國(guó)的五年規(guī)劃變得更加志存高遠(yuǎn)，其目標(biāo)是為了整體經(jīng)濟(jì)而設(shè)定的。自2006年以來，五年規(guī)劃變得更加全面，涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活，對(duì)于可預(yù)測(cè)和強(qiáng)制性目標(biāo)有所區(qū)別。這些規(guī)劃越來越具有“戰(zhàn)略眼光”。政府鼓勵(lì)官員、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和其他部門跟著它的方向走。

問：在這個(gè)最新的五年規(guī)劃中，中國(guó)把創(chuàng)新作為一個(gè)關(guān)注重點(diǎn)，但這種努力常常涉及國(guó)家補(bǔ)貼，其實(shí)施辦法也不同于像硅谷那樣的方式。這種自上而下的方式有何利弊？

答：這種自上而下的方式使得中國(guó)能夠迅速調(diào)動(dòng)大量經(jīng)濟(jì)和政治資源，發(fā)展國(guó)家優(yōu)先考慮的技術(shù)，并在其有所不足的領(lǐng)域內(nèi)迎頭趕上。其中的一個(gè)例子就是風(fēng)力渦輪機(jī)，如今中國(guó)在這個(gè)市場(chǎng)上占據(jù)了主導(dǎo)地位。不過這種辦法也有許多弊端。大量資源被浪費(fèi)在沒有出路的項(xiàng)目上，研究準(zhǔn)備不足，以及容易滋生腐敗。在中國(guó)最好的成功案例中，大多數(shù)涉及自下而上的創(chuàng)新。會(huì)影響到競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的政府干預(yù)也讓中國(guó)處在違反對(duì)世貿(mào)組織及貿(mào)易伙伴承諾的嚴(yán)重危險(xiǎn)之中。

問：盡管全球和國(guó)內(nèi)需求放緩、債務(wù)和產(chǎn)能過剩日益增加，中國(guó)在最新的五年規(guī)劃中仍然制定了一個(gè)相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)6.5%。這個(gè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？其潛在的代價(jià)有多大？北京為什么不徹底放棄目標(biāo)？

答：如果中國(guó)讓經(jīng)濟(jì)變得更有效，在不制造泡沫的情況下6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是可能實(shí)現(xiàn)的。有希望的領(lǐng)域包括：向國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)和境外外資企業(yè)放開市場(chǎng)，使其參與高增值服務(wù)業(yè)，特別是醫(yī)療保健、教育和金融行業(yè)；為企業(yè)利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際融資提供更多便利；加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；取消戶籍制度；改進(jìn)獲取信息和想法的途徑；發(fā)展真正的土地市場(chǎng)并進(jìn)一步加大社會(huì)福利支出。這些措施將有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和維持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的人口和債務(wù)挑戰(zhàn)。不過“十三五”規(guī)劃在這些領(lǐng)域內(nèi)沒有制定太多大膽的舉措，所以實(shí)現(xiàn)6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能還需要進(jìn)一步增加投資和債務(wù)。

問：在你們看來，“十三五”規(guī)劃最令人印象深刻的部分是什么？

答：毋庸置疑，亮點(diǎn)是這個(gè)規(guī)劃對(duì)待環(huán)境的態(tài)度。“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)中約有一半關(guān)注環(huán)境問題，并且都是強(qiáng)制性的，鼓勵(lì)中央和地方官員減少能源使用、保護(hù)土地和減少空氣污染。中國(guó)還在采取措施發(fā)展碳排放市場(chǎng)，雖然這些市場(chǎng)目前仍在試驗(yàn)階段或者還在規(guī)劃中。因此，減少污染和改善環(huán)境仍將主要依靠國(guó)家命令。

（摘自《參考消息》2016年5月24日）