南海緊張局勢是如何步步演進的（下）

多方綜合博弈下的緊張局勢

2012年4月的黃巖島事件是

“壓倒駱駝的最后一根稻草”，突破了中國政策和忍耐的底限。黃巖島屬中國中沙群島，以東隔馬尼拉海溝與菲律賓群島相望。直到20世紀90年代，菲律賓出版的地圖還將黃巖島標繪在菲領海界限之外。2012年4月10日，12艘中國漁船在黃巖島潟湖內例行作業時，突然出現的菲軍艦對漁民進行堵截和干擾。中國漁民被菲律賓軍人押到甲板上暴曬的照片，瞬間成為中國各大媒體和網站頭條新聞。菲方粗暴挑釁和中國國內輿論的強烈反應，促使中國政府采取強有力的反制行動。雙方激烈交鋒，直至6月3日菲方船只才全部撤出潟湖，為防止新的挑釁行為，中國船只留守附近海域，實施實際管控。為改善中國南沙島礁民生和基本軍事防御以及維護主權權益，中方于2013年底在自己駐守的島礁上開始擴建工程，這些島礁遠離國際航道，不存在影響航行自由的問題。但美國和菲律賓等國大肆炒作和指責中國。

在中國許多人看來，美國是新一輪南海局勢緊張的推手。美國“亞太再平衡”戰略愈來愈將中國視為主要針對方向，美軍炒作中國“反介入與區域拒止”威脅，并積極完善幾乎是為中國量身打造的“空海一體戰”等作戰概念，這些舉動無疑增加了包括南海在內的亞太局勢的復雜和緊張程度。中國許多學者擔心，美國是否在為其亞太戰略調整預設地緣威脅，這是否會導致“預言的自我實現”？

2014年起，美國直接介入南海爭議，偏袒盟友及其他爭議方，提出所謂成本強加戰略，即動用政治、外交、輿論、軍事等各種手段，增加中國在南海行動的成本，迫使中國后退，以期在不發生武裝沖突的情況下制止中國的所謂南海擴張。

美軍針對中國的各種威懾、挑釁動作也愈加頻繁，明顯增加對南沙島礁周邊海域海空抵近偵察活動，進入中國南沙、甚至不存在爭議的西沙島礁12海里內進行航行自由宣示行動，還有意識地強化在南海周邊的盟友體系和軍事網絡。美軍在南海及其周邊的排兵布陣推動地區局勢進一步緊張，也使得南海爭議在全球戰略棋局中的位置被刻意夸大。美國南海政策的大幅調整和軍事動作不僅削弱美方公正說話的地位，也進一步加深了中方對自身利益受到更多損害的擔憂，刺激中方增強捍衛自身利益能力的決心。貌似中美間的地緣競爭要超越其他矛盾，成南海局勢的主線。

中國在南海利益訴求一以貫之

南海局勢發展到今天，既是相關各方基于主權、資源、戰略安全訴求的現實利益糾葛，也有有關方面歷史脈絡記憶的缺失和信息的不連貫因素，更有相互間戰略意圖和政策目標的揣測與猜度。中美、中國和東盟國家之間存在激化矛盾甚至戰略誤判的風險。

對中國在南海的目標，可從以下幾個方面認識。

首先，中國南海政策的根本出發點是維護國家的主權安全和海洋權益，一向是以靜制動、后發制人。中國民眾絕不會允許任何國家進一步損害中國在南海的島礁及其附近海域的主權和權益，強烈期待國家有能力維護自身利益。中國堅定不移地維護國家領土主權和權益，并增強管控局勢和避免進一步遭受損失的能力。目前看，只要沒有重大威脅，宜繼續堅持“擱置爭議、共同開發”的政策，中方致力于通過協商談判和平解決爭議的政策沒有也不應改變。

其次，中國致力于維護南海航行自由和航道安全。每年全球貨物海運總量的40%要經過南海，南海航行自由與安全攸關世界各主要經濟體的重大利益。中國貿易和能源70%-80%也依靠南海航線，是南海通道最大的使用者，南海也是中國海軍走向世界的重要通道。

第三，中國與周邊國家在南海的最大公約數是維護地區和平穩定。中方之所以始終努力管控爭議，就是為了維護周邊總體和平穩定。今后中國需要更多地向外界提供信息、分享資料，增進了解；更多地提供公共服務，增加地區的安全與福祉；通過與東盟國家達成“南海行為準則”，共同構建地區有效規則。作為南海最大的沿岸國，中國有權利，也有義務在南海保持軍事防御和維護和平的必要能力。

第四，中美在南海不存在主權爭議，有維護航行自由與安全的共同利益，都從地區繁榮穩定中受益。中國沒有旨在謀求所謂地區霸權的動機和設計，美方不應用敵手思維構建所謂地緣戰略競爭的鏡像，雙方需要通過坦誠的對話澄清彼此意圖，努力擺脫目前的安全困境和誤解。中美需要也應該在南海合作。中國邁向建設海洋強國，世界廣闊的海洋對中國的發展和全球合作越來越重要，中國的海洋視野注定要超越南海，用陸權思維和傳統的海洋控制理念去揣度中國是沒有道理的。

（摘自《環球時報》2016年5月12日 ）