用制度之善撫平留守之痛

關愛留守兒童不僅僅是務工者流出地的責任，城市也應給予外來務工者更多市民待遇，比如子女就近入學、醫(yī)療保險報銷等，讓他們能夠將孩子帶在身邊。

近期，國務院印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出加強農村留守兒童關愛保護工作、維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。

留守之痛由來已久，數據顯示，全國有6000多萬農村留守兒童。而在剛剛過去的春節(jié)，很多返鄉(xiāng)的人更是近距離接觸到了留守的孩子。他們身陷日益空心化的偏僻鄉(xiāng)村，在最需要關愛的童年遠離了父母的呵護，那是一種何等空曠的孤獨與失落！此時，國務院所出臺的《意見》更能引發(fā)我們的思考。

《意見》明確提出建立完善農村留守兒童關愛服務體系，可謂意義重大。在某種程度上，這標志著一個包括家庭、村（居）民委員會、各級政府和學校等在內的，對留守兒童的全方位監(jiān)控體系開始起步。它是一種制度化的方案，對系統解決我國留守兒童問題具有指導作用。

依法強化家庭監(jiān)護主體責任，是《意見》的一大亮點。《意見》明確規(guī)定，不得讓不滿十六周歲的孩子脫離監(jiān)護單獨居住生活，對監(jiān)護人拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農村留守兒童生活無著的，要依法撤銷監(jiān)護人資格。從根本而言，留守問題與當地經濟落后有密不可分的聯系，但也有一些為人父母者，在外出打工賺錢和留下撫養(yǎng)孩子之間寧可選擇前者。據全國婦聯2013年發(fā)布的報告，我國僅獨居留守兒童就多達205.7萬。希望這一強制規(guī)定能給那些為人父母者敲響警鐘，喚醒他們親身養(yǎng)育孩子的責任。

強化政府部門兜底能力，要保證關愛體系真正落地。在關愛服務體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）民委員會是相當關鍵的環(huán)節(jié)，要承擔包括建立農村留守兒童檔案、發(fā)現問題第一時間報警等重要職責。在目前管理相對松散的現實下，這不失為一個挑戰(zhàn)，必須想方設法督促其盡職盡責。另外，關愛留守兒童不僅僅是務工者流出地的責任，城市也應給予外來務工者更多市民待遇，比如子女就近入學、醫(yī)療保險報銷等，讓他們能夠將孩子帶在身邊。

逐步減少兒童留守現象，是《意見》明確提出的目標，實現這一點，需要更多父母的愛、鄉(xiāng)鄰的情，也考驗改革的力度，以及每一個相關部門和城市的責任與胸懷。