杭州市擴大工業有效投資的對策建議

2015年是“十三五”規劃的啟動之年，國家將推出“中國制造2025”戰略。杭州作為“國家先進制造業基地”，同時也是區域經濟版圖中“走在前列”的城市之一，如何擴大工業有效投資、促進工業轉型升級直接關系到經濟的發展潛能和后勁，是一個急待破解的重大問題。

過去，杭州憑借環境、文化、人才及“服務業優先發展”等政策構成的綜合優勢，實現了城市經濟的快速發展。但是也存在“過早去工業化”的問題，從而致使部分工業企業外遷，大大影響了杭州工業經濟的發展規模和實力。工業經濟和實體經濟是城市發展之基，離開了工業實體經濟，一個城市便缺乏了相應實力。所以，在西方發達國家實行“再工業化”和工業4.0戰略的全球經濟大背景下，我們應當對城市工業實體經濟有一個正確的定位和認識，“先進制造業”和“現代服務業”應當繼續作為驅動城市發展的“雙引擎”。

挖掘土地資源，引導工業輕資產化發展

隨著城市走向土地即將售罄的“絕境”，新增可建設用地極為有限，杭州必須擺脫眼前的困境，充分挖掘土地資源潛力，通過空間資源的配置優化來增強工業經濟發展保障。一是擴張生存空間和延伸經濟腹地，積極推動五縣（市）及周邊區域“同城化”進程，進一步完善區縣產業協作機制；二是加大土地清理和處置力度，實施閑置和低效利用土地二次開發，并以畝均GDP產出率、畝均固定資產投入率等作為土地利用目標管理考核指標，建立相應獎懲機制，為工業發展騰挪空間；三是推進工業項目用地“多規融合”。借鑒廣州“三規合一”的經驗，項目用地由牽頭部門統一受理，同步審批，實現“報得進，審得快，批得出”，建立“1+3”（一個公共平臺，規劃、國土、發改三個業務子系統）信息聯動平臺，實現數據對接，資源共享；四是探索工業用地的流轉機制，政府可統籌規劃出較大型的集團總部用地區塊，建立優秀企業總部集約基地群；五是鼓勵保有富余產業用地的社區，以資金、土地、廠房入股等多種形式參與工業項目建設，提高土地資源利用水平和效益，搭建平臺讓“地主”和“資本家”對接，引導“地主”參與到工業經濟發展之中。

實施智慧化改造，加快信息工業融合力度

要幫助企業進行智慧化改造。把智慧經濟發展和工業企業培育結合起來，如通過組建企業信息交流平臺引導大型企業與小微企業經常性聯系溝通，解決信息不暢，擴大信息資源共享，有效幫助企業化解“訂單少”和“用工難”等問題；建設一批公共服務平臺，搭建產業聯盟和技術創新聯盟，組建信息服務產業協會，推進資源共享；設立智慧產業創業投資基金，引導和帶動信貸資金、各類投資基金投向優勢企業。

要提振企業家發展工業信心。加大“再工業化”“工業強市”“工業4.0”的宣傳力度，開展“訪企解難題”活動，幫助企業解決或緩解各類要素所造成的瓶頸制約困境。企業家精神是工業發展的根本驅動力，企業家對利潤機會的追逐和捕捉，將推動企業技術水平、管理能力和產品質量的提升，一個企業能否進行創新以實現技術領先，與企業家的技術戰略抱負及領導素質緊密相關。在強調單純的財政資助或稅收優惠之外，不應忽視企業創新文化和企業家精神的培養與激勵。建議構建企業家人才選拔和繼續教育機制，培養企業經營者自主創新、主動升級的長遠目標。

強化政策統籌，及安全產業協調推進機制

政出多門、重復交叉、標準不一等碎片化現象依然存在，政策難以形成強有力的推動作用，政策統籌極為重要。一是要發揮財政資金“酵母”和“杠桿”作用，實現“三個轉變”。由“直接投入”向“間接引導”轉變，由“無償撥付”向“有償使用”轉變，由“分散補貼”向“集中扶持”轉變。二是要健全產業協調推進機制，簡化行政審批程序。一是健全產業協調推進機制。加強部門間的協調合作，建立月度協調例會制度，努力把問題解決在一線；二是鼓勵和引導民間投資，破除不合理的進入壁壘，進一步清理與“民間投資36條”及其細則相沖突的法律法規、部門規章；三是進一步減少行政審批事項，梳理相互矛盾的前置審批條件，清理不必要的評估環節，盡可能采用事后監督的備案制。探索建立全市固定資產投資項目審批基礎數據共享庫，擴大并聯審批范圍。

探索工業投資風險分散機制，推進投融資改革

一是引導資金進入前端企業。企業反映，信息、生物、物聯網等產業以新技術開發應用為主，具有前期投入大、項目周期長、技術水平高、市場風險不確定等特點，是公認的資金、技術、智力密集型產業，投融資對產業的發展至關重要。盡管風險投資日漸活躍，但資金主要進入后端，對前端企業來說，迫切希望政府建立投資風險分散機制；二是引導資本回歸實業。建議出臺小額貸款公司審批事項工作制度及分類監管辦法，逐步規范并擴大小額貸款公司試點業務。加強信息融合和共享，為企業提供與風險投資機構或銀行進行投融資對接的服務平臺。加快推進杭州與平安集團共建新型金融資本交易市場，發揮浙江股權交易中心、杭州產權交易中心作用，利用差異化優勢與其它金融機構合作創新金融產品或市場。推進財富管理中心建設，以錢江新城為主平臺對接上海自貿區。

完善供給端管理，促進企業淘汰落后產能

一是加強對過剩行業的供給管理。針對新增、在建違規、建成違規的過剩產能項目制定更為嚴格的分類管理措施。對過剩產能實行“強制性退出”向“援助性退出”轉變，判別落后產能由“規模標準”向“環境標準”“安全標準”轉變；二是引導新供給創造新需求。鼓勵有實力的大型企業集團，以資產、資源、品牌和市場為紐帶促進跨地區、跨行業的兼并重組，提升工業的產業集中度。積極培育新能源、新材料、生物醫藥、新一代電子信息等戰略性新興產業，為市場釋放新供給創造條件，最終通過供給結構的調整，讓工業經濟回到“供給自動創造需求”的理想運行軌道。

推進首臺套應用，增加產品進入市場機會

建議杭州試行招投標制度改革，加快本地創新產品首臺套應用，加大對自主創新產品首臺套和示范應用的政策支持。適度拉動需求，在優化投資結構基礎上，加大基礎設施建設，增加市場機會，緩解企業產能過剩的負擔。實施“廠商補貼”向“消費者補貼”轉變，破除新能源大規模應用瓶頸，著力緩解光伏、風電設備行業的產能過剩。

加快智慧應用和信息服務。推進電子政務平臺、城市管理指揮平臺、電子商務質量檢測協作平臺、智慧健康平臺等一批智慧應用項目，以點帶面催生出一批工業新業態、新經濟。堅持智慧產業化、產業智慧化方向，引領工業經濟提質增效轉型發展。加快梳理完善智慧經濟項目庫，制定智慧應用三年行動計劃，建立健全智慧經濟統計考核體系，加快民生領域的智慧應用。

優選創新型人才，構建技工人才引進培養機制

要加大創新型人才引進與培養力度。構建以企業家群體為核心、以企業管理團隊和科技研發團隊為支撐、以技術工人為基礎的企業人才供應鏈。注重培養和尊重現有創新型人才，完善人才政策體系，加快人才發展平臺建設，優化人才發展環境，切實發揮創新型人才在提高杭州產業發展質量和效益中的支撐作用。

要健全職業技術人才培養（下轉第67頁）（上接第33頁）機制。職業技術人才是經濟騰飛的翅膀，也是工業經濟的柱石。借鑒蘇州職業教育“專業對接產業、專業鏈對接產業鏈、學校辦學對接區域經濟”的經驗，提升職業教育服務城市經濟發展的針對性、有效性。學習寧波政府當“指路燈”，企業做“試驗田”的做法，實施“雙鏈互動”“雙園融合”“雙師輪動”“中外交融”的職業人才培養模式。

（本文由杭州市決咨辦供稿，課題負責人周旭霞系杭州市社科院研究員）