踐行創(chuàng)新發(fā)展理念 打造“雙創(chuàng)”新引擎

創(chuàng)新是民族進步之魂，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)近平同志指出：“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。”推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”），是貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化改革的重大舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端的“雙中高”目標、打造發(fā)展新引擎的迫切要求。

“雙創(chuàng)”增強了攻堅克難信心

經(jīng)過兩年實踐，“雙創(chuàng)”發(fā)揮多重功用，取得積極進展，有力推動穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，增強了我們攻堅克難的信心。

經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器。2015年，在世界經(jīng)濟低迷和金融市場動蕩的情況下，我國經(jīng)濟增長率保持在6.9%左右，尤其是就業(yè)比較充分，其中“雙創(chuàng)”起了重要支撐作用。2015年，全國日均新登記企業(yè)1.2萬戶，每分鐘誕生8家公司，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2015年，中關(guān)村示范區(qū)新創(chuàng)辦科技型企業(yè)2萬多家，同比增長23%，對北京市經(jīng)濟增長的貢獻率達40%左右。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化的傳動器。眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“雙創(chuàng)”支撐平臺，使創(chuàng)新資源配置更靈活、更精準，凝聚大眾智慧，形成內(nèi)腦與外腦結(jié)合、企業(yè)與個人協(xié)同的創(chuàng)新格局。2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)快4.1個百分點。“雙創(chuàng)”與國企改革結(jié)合，促進了大企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部生產(chǎn)、管理和組織方式，加快企業(yè)資源對員工的內(nèi)部開放和向全社會的外部開放，與小企業(yè)實現(xiàn)更好對接。海爾等企業(yè)引入平臺思維，從內(nèi)部開展人人創(chuàng)客、裂變創(chuàng)業(yè)等嘗試，帶動了企業(yè)轉(zhuǎn)型。

職能轉(zhuǎn)變的助推器。“雙創(chuàng)”促使政府進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。近兩年，中央出臺了20多份促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件，各地區(qū)各部門出臺了2000多項配套政策，持續(xù)為“雙創(chuàng)”釋放政策紅利，激發(fā)了市場活力。兩年來，國務(wù)院取消下放的337項行政審批中，2/3與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)。2016年伊始，國務(wù)院決定再取消150多項審批事項，便利企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營，促進就業(yè)，方便群眾辦事；取消10余項束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的部門行政許可。

就業(yè)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。就業(yè)關(guān)乎民生大計，關(guān)乎個人尊嚴與社會公正。開展“雙創(chuàng)”以來，新增市場主體吸收了大量就業(yè)，使我國在經(jīng)濟增速放緩的情況下保持了就業(yè)穩(wěn)定。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者既有大學(xué)生，也有農(nóng)民工；既有“洋海歸”，還有“農(nóng)海歸”。2015年底，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達2.8億，同比增加3100多萬。2015年第四季度新設(shè)小微企業(yè)周年開業(yè)率達70%，已開展經(jīng)營的79%實現(xiàn)創(chuàng)收。“雙創(chuàng)”使“一次分配”更合理，探索出中國特色的眾人創(chuàng)富、勞動致富之路。

地方活力的催化器。“雙創(chuàng)”調(diào)動地方大膽探索的積極性、主動性。北京注重“集聚創(chuàng)新、升級擴圍”，將建設(shè)全長7.2公里的“升級版”創(chuàng)業(yè)大街，形成一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。上海注重“全球人才、雙自聯(lián)動”，吸引國際化與創(chuàng)新型優(yōu)秀人才；發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策疊加優(yōu)勢，成立“眾創(chuàng)空間聯(lián)盟”，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。深圳注重“鼓勵草根、發(fā)展創(chuàng)客”，力爭打造成創(chuàng)客云集的國際創(chuàng)客中心。天津注重大企業(yè)幫扶小企業(yè)，空港經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心已有多家小企業(yè)與大企業(yè)對接，獲得市場訂單。

“入之愈深，其進愈難，而其見愈奇”。“雙創(chuàng)”在深入推進過程中，還面臨一些深層次問題。一是理念有待更新，思想還需解放。有的領(lǐng)域受慣性思維和局部利益束縛，管得過多過細，不愿放開放寬，理念落后于實踐。二是政策落實有待加強，體制內(nèi)力量仍需激發(fā)。“雙創(chuàng)”政策不少，但企業(yè)和群眾獲得感不夠強，大型企業(yè)和科研院所的帶動作用還沒有充分發(fā)揮。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有待協(xié)調(diào)推進，與實體經(jīng)濟結(jié)合還需加強。實踐中還存在新創(chuàng)企業(yè)運營比例不高、與實體經(jīng)濟結(jié)合比例不高、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比例不高現(xiàn)象。四是“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革步入深水區(qū)，“雙創(chuàng)”生態(tài)有待改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種審批要件多、耗時長。這些問題是發(fā)展中的問題，是我們改進工作的重點所在。

豐富內(nèi)涵、綜合施策，深入推進“雙創(chuàng)”實踐

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處在發(fā)展方式和新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)全社會創(chuàng)造力、打造發(fā)展新引擎。為此，應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化制度環(huán)境，對標國際一流，更加注重“眾、創(chuàng)”結(jié)合，更加注重與實體經(jīng)濟結(jié)合，更加注重激發(fā)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和“工匠精神”，更加注重發(fā)揮大型企業(yè)和科研院所的作用，為全面建成小康社會“集眾智、合眾力”。

強化“眾、創(chuàng)”結(jié)合，煥發(fā)億萬人民的創(chuàng)造活力。“雙創(chuàng)”蘊含著人民創(chuàng)造歷史的唯物史觀，蘊含著“強由民力，財由民出”的歷史智慧。我國是人口大國，億萬人民一旦成為創(chuàng)新驅(qū)動的主力軍，就可把第一人口大國、第一制造大國的優(yōu)勢結(jié)合起來。我國產(chǎn)品種類非常齊全，商品與服務(wù)小類更是不計其數(shù)，如果每一小類有5—10人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，那就是數(shù)以千萬計的就業(yè)，就會帶來“眾”“創(chuàng)”結(jié)合，產(chǎn)生持久的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。

深化“雙創(chuàng)”認識，提倡三種精神。一是創(chuàng)新精神。世界上的創(chuàng)新強國中，從技術(shù)工人到管理階層，從小微企業(yè)到大型企業(yè)，都有很強的創(chuàng)新意識，所以長期處于國際分工的高端。我們要發(fā)揮各個階層的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚強大的創(chuàng)新能量。二是企業(yè)家精神。企業(yè)家對尋求新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新模式最敏感。我國改革開放造就了一大批企業(yè)家，推進“雙創(chuàng)”還需要更多的企業(yè)家大顯身手。三是“工匠精神”。追求產(chǎn)品細節(jié)和質(zhì)量的“工匠精神”，本身就是萬眾創(chuàng)新的體現(xiàn)，有利于“雙創(chuàng)”提質(zhì)增效。發(fā)揮“工匠精神”，要把更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)到制造業(yè)與實體經(jīng)濟，形成具有“工匠精神”的企業(yè)集群。

用好“雙創(chuàng)”支點，盤活現(xiàn)有資源。一是“以大帶小”，大型企業(yè)開放自身技術(shù)、產(chǎn)能、專業(yè)服務(wù)等，為小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供支持，實現(xiàn)“大小雙贏”。二是“以強帶弱”，高校和各大科研院所發(fā)揮帶動作用，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。三是“以新帶舊”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的資源配置、生產(chǎn)組織、用戶直接參與等新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交融，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向柔性化、智能化、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

借鑒國際經(jīng)驗，推動開放式創(chuàng)新。一要吸引更多國際人才。對比創(chuàng)新強國，我國在體制活力、人才集聚、開放水平等方面差距明顯。據(jù)統(tǒng)計，外國出生的人口只占美國總?cè)丝诘?4%，而他們獲得的美國創(chuàng)新專利卻占總量的1/3。多數(shù)西方發(fā)達國家都有吸引國際人才的特殊政策。我國要形成“多種膚色、多種語言”集聚創(chuàng)新的局面，必須大膽引進外國人才。二要用高水平開放推動高難度改革。更加主動地推進政府采購協(xié)定、自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定等高水平開放，強化國內(nèi)規(guī)制，注重與國際對標，創(chuàng)造國際一流的創(chuàng)新環(huán)境。三要加快體制機制創(chuàng)新。深化“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推進權(quán)力標準化、服務(wù)高效化、信息共享化、辦事簡約化，卸下“管制負擔”，去掉繁文縟節(jié)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，方便企業(yè)和群眾辦事。監(jiān)管上要允許試、允許闖，最大限度激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力。

（本文轉(zhuǎn)載自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，作者系國家行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略中心主任，有刪減）