牽緊“牛鼻子”種好“責任田”

2016年初，市委十一屆十次全體（擴大）會議提出“七項重點工作”，其中之一就是“貫徹全面從嚴治黨要求，在營造風清氣正的政治生態上實現新突破。”

“對落實從嚴治黨責任不力，導致問題頻發、黨員群眾反映強烈的，予以組織調整，并按照有關規定嚴格追究責任！”日前，由市委常委帶隊，一場以黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核為主要內容之一的黨建“大考”，在杭州各地迅速展開。

全面從嚴治黨，從落實“兩個責任”抓起。過去的一年，杭州市切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任，采取積極措施，做到守土負責、守土盡責，交出了一份可圈可點的成績單。

明責：固化責任邊界 強化責任意識

“全面從嚴治黨，在杭州我是第一責任人，在座各位領導同志也都要履行‘一崗雙責’，自覺擔起管黨治黨的政治責任，一級抓一級、一級帶一級。”2015年11月，到任不久的浙江省委常委、杭州市委書記趙一德在市委理論中心組學習會上態度鮮明，并向班子成員提出要求。

不當“甩手掌柜”，杜絕“只掛帥不出征”，列明“責任清單”，推行“兩個責任”報告制度……近年來釋放的“責任”信號強烈而且愈發清晰——在杭州，牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職”的意識，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗，這已經成為全市各級黨委（黨組）及“一把手”的共識，主動抓、經常抓，也已經成為自覺行動。

2015年，市委常委會先后8次安排13個議題，專門聽取黨風廉政情況匯報，分析研判形勢，提出具體要求。

“制定責任分解方案、工作要點，把年度黨風廉政建設重點任務、作風建設工作都已分解落實到各位黨委領導班子成員和相關職能部門。”杭州市委辦公廳相關負責人介紹，各地各單位結合實際，紛紛探索制定“兩個責任”清單，固化責任，細化任務。

為推動“兩個責任”落實，杭州市制定并嚴格執行主體責任和監督責任報告制度實施辦法。“全市所有區、縣（市）和市直單位都已向市委、市紀委書面報告了主體責任履行情況。”杭州市紀委負責人介紹，2015年市紀委還逐個當面聽取13個區縣（市）和52家市直單位黨委（黨組）主要負責人的報告，累計當面聽取報告單位超過納入全市綜合考評單位總數的一半。

據悉，全市所有鄉鎮（街道）黨（工）委、紀委（紀工委）均已全部向區縣（市）黨委和紀委報告了“兩個責任”履行情況，各區縣（市）紀委也全部面對面聽取了報告并當面點評。

市紀委負責人介紹，針對上一年度“兩個責任”落實中存在的問題，相關地區和單位提出661條整改措施。在近期市委統一安排的黨建“大考”中，相關地區和單位的整改情況，將成為檢查考核的重點內容，考核結果將作為領導班子評價和領導干部業績評定、選拔任用的重要依據。

履責：落實責任不走過場 擔子越壓越實

一分部署，九分落實。如何把“兩個責任”具體放在首位、落在實處，全市各地各單位積極采取措施，督促、推動各級黨委（黨組）、紀委（紀工委）種好“責任田”。

2016年元旦剛過，江干區委書記盛閱春又約談了一位區屬單位主要負責人，除了談重點工作、班子建設，履行主體責任情況是必談內容。過去的一年里，這樣的約談幾乎是“周周見”，而在每次談話前，他都會查閱區紀委近期報送的廉政抄告單。

“有了這些‘抄告單’，我就可以用簡潔明了的方式了解被約談單位有哪些廉政風險點。這樣談話時就更有針對性。”盛閱春說。

發現問題、督促解決、整改追責、回復反饋。如今廉政抄告制度已成為杭州市落實“兩個責任”的重要抓手。在江干區試點的經驗基礎上，杭州市2015年明確要求，全市各級紀檢監察機關要定期向本級黨政領導班子成員抄告下一級單位落實黨風廉政建設責任情況。“抄告單將告知該單位存在的廉政風險，并重點關注黨委（黨組）主要負責人履行‘第一責任人’職責，以及領導班子成員違反紀律、被問責、被談話提醒等情況。”

杭州市委常委、市紀委書記陳擎蒼說：“作為監督執紀機關的紀委匯集各方信息，及時抄告給班子成員，有利于及時發現問題，有助于推動領導班子成員切實履行‘一崗雙責’，讓各級黨委落實主體責任有實實在在的抓手。”

除了黨風廉政責任抄告制度，深化作風建設、認真落實巡視整改，也是傳導落實“兩個責任”的有力抓手。

抓作風問題“小事”，黨委挑“大梁”不含糊。組織32名暗訪員對111家市級單位進行明查暗訪，書面抄告責成8家單位整改，告知12家單位要求加強教育引導和管理，現場糾正并制止30人次……筆者在走訪杭州市市直機關工委過程中，從一份《開展不遵守機關作息時間專項整治情況總結報告》中了解到這樣一組數據。

杭州市直機關紀工委負責人介紹，過去一段時間以來，由紀委承擔的作風效能檢查工作已經轉由市直機關工委承擔，并分別由市委、市政府各指派一名副秘書長共同擔任組長指導專項整治工作。

在落實省委巡視整改工作中，杭州相關區、縣（市）黨委統一認識，切實履行黨風廉政建設的主體責任。黨委書記作為第一責任人，做到親自研究決策，親自部署推進，親自檢查驗收；班子其他成員認真落實“一崗雙責”，主持推動解決分管領域的突出問題。紀檢監察組織則切實履行監督責任，對省委巡視組交辦的問題線索進行認真調查和處理。

追責：問責毫不含糊 擔當絕非空談

2015年9月22日，杭州市紀委通過媒體首次點名道姓通報了8起黨風廉政建設責任追究典型案例，在全市黨員領導干部中引起強烈反響。

動員千遍，不如問責一次。 2015年初，杭州市紀委十一屆四次全會明確提出，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，對出現區域性、系統性嚴重腐敗案件，對黨風廉政建設不力，發生問題不報告、壓案不查的，既要追究當事人的責任，也要倒查黨委和紀委的責任，還要嚴肅追究領導責任。

一年來，杭州市在嚴肅查處違紀問題的同時，把嚴格責任追究作為督促落實全面從嚴治黨的重要手段，按照“誰主管誰負責”的原則，加大追責力度，以嚴格問責倒逼責任落實。各級紀檢監察機關堅持把紀律和規矩挺在前面，通過嚴格的監督執紀問責，嚴明紀律規矩，督促各地各單位更加自覺擔負起黨風廉政建設的政治責任。

據統計，2015年，全市累計實行“一案雙查”追究落實“兩個責任”不力的領導干部63人，通報曝光了8起典型案例。