全面從嚴治黨在采荷：黨員鏈式管理機制

位于杭州市江干區中心城區的采荷街道，歷來是杭州市基層黨建工作的先進地區，時任中央政治局常委、國家副主席的胡錦濤同志曾于2001年視察其卓有成效的基層黨建工作并給予充分肯定。2014年以來，采荷街道黨工委貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求，結合基層服務型黨組織建設、軟弱渙散黨組織整頓、黨員固定活動日等黨建中心工作，探索黨員鏈式管理機制，取得了顯著成效。

所謂黨員鏈式管理機制，指的是按照環節不少、標準不低、制度不缺的要求，堅持嚴管、早管、常管的導向，圍繞黨員發展、黨員思想教育、黨員組織生活、黨員作用發揮、黨員紀律遵守、黨員出口等黨員日常管理的重要環節和重要方面，形成的一整套、環環相扣的管理機制。

采荷街道推行黨員鏈式管理機制，主要包括以下內容：

實行“公開答辯制”和“量化積分制”

嚴把發展黨員關口，不斷提高黨員發展質量

對基層黨組織來說，全面從嚴治黨首先要落實在嚴把黨員入口關。采荷街道黨工委除了堅持黨員發展環節統一實行的公示制度和票決制度外，還針對經常出現的入黨積極分子和發展對象學習培訓不認真、對黨了解不深入、入黨態度不端正等問題，實行“公開答辯制”，即在黨員發展過程中，針對入黨積極分子和發展對象，設置公開答辯環節。具體做法是，所有入黨積極分子和發展對象，都必須在經過個人陳述、街道黨工委成立的評議小組提問、回答問題、評議小組合議評估等程序后，才由支委會研究確定入黨積極分子和發展對象，并上報街道黨工委備案。截至2015年6月，全街道已有35名入黨積極分子和發展對象進行了公開答辯，其中23人順利通過公開答辯關，淘汰率達到34.29%。

此外，采荷街道黨工委針對組織關系轉入轄區黨組織的預備黨員日漸增多，且這些預備黨員對社區歸屬感不強、參與社區活動不多，社區黨組織和社區群眾也對預備黨員缺乏足夠了解、難以有效聯系的問題，實行了“發展黨員量化積分制”。其主要做法是，規定組織關系新轉入社區的預備黨員必須參加累計積分不少于100分的社會志愿服務，方可申請轉正。社會志愿服務形式一般有四種：一是到社區做一名“見習社工”；二是與社區困難群眾結對幫扶；三是為小區內困難家庭開展助學服務；四是參與社區各類公益活動。

健全黨員志愿服務制度和

黨員先鋒指數考核管理制度

嚴格黨員日常管理，促使黨員保持良好形象

全面從嚴治黨，重在抓常。采荷街道黨工委十分注重黨員的日常管理。一方面，采荷街道黨工委按照浙江省和杭州市的統一部署，推廣黨員先鋒指數管理考核制度，通過記錄黨員履行黨員基本義務、積極服務群眾、違法違紀、違反社會公德等方面情況，并給予不同的加分或扣分，且做到季度公布和年底獎懲，從而促使黨員爭當先進，杜絕違紀失德違法行為；另一方面，采荷街道黨工委又大力弘揚志愿精神，不斷健全黨員志愿服務制度，從而為黨員服務人民群眾、體現黨員先進性、展示共產黨員良好形象，提供平臺，創造機會。在采荷街道，既有街道層面的陽光天使黨員志愿服務隊，又有各社區建立的志愿服務組織；既有形形色色面向在冊黨員的志愿服務活動，又有專門面向在職黨員的在職黨員社區報到服務活動；既有上百個文化志愿者組織，還有眾多的環保、科技等其他種類志愿者組織；既有圍繞時間開展活動的“黨員志愿者服務日”，又有依托空間開展活動的黨代表工作室、黨員志愿者服務站。

實行群眾監督評議制度和黨員過錯告誡制度

強化內外監督，促使黨員遵紀守規

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上講話指出，“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”為了落實嚴管、早管、常管的要求，將黨要管黨、從嚴治黨落到實處，采荷街道黨工委同樣循著強化紀委監督責任、強化黨內監督的思路，并在這一思路指導下實行了黨員過錯告誡制度。其主要內容是，一旦黨員有不符合黨員先進性標準的行為，但其程度又不足以給予黨紀處分時，如對黨組織形成的決議會上不說、會后亂說，以及參與或不制止、不勸阻封建迷信活動等，則由街道紀工委根據情節輕重，采取口頭告誡、書面告誡和通報告誡等不同形式的告誡，以使黨員改正錯誤、懸崖勒馬、防微杜漸。黨員生活在群眾之中，黨員有八小時以外的生活圈。為了對黨員形成全方位的監督，避免出現時間和空間上的監督真空，采荷街道黨工委還重視發揮社區群眾的監督作用，建立了群眾監督評議制度。這一制度要求每個黨支部都應聘任3～5名正直、熱心于公益事業的黨外人士和普通群眾成立監督評議組；群眾監督評議組有權列席重要會議、參與重要活動，有權設立監督電話和意見箱，收集、聽取民情民意，有權對黨員的日常言行進行監督、對黨員進行投票評議且評議結果作為黨員年終考核依據；等等。

堅持全員培訓和多渠道培訓

嚴格教育黨員，不斷提升黨員隊伍整體素質

從嚴教育黨員是全面從嚴治黨的應有之義。采荷街道黨工委也將從嚴教育黨員尤其是黨員領導干部作為黨員鏈式管理的重要內容。采荷街道黨工委不僅要求街道和社區黨組織領導班子成員參加區委組織部、區直機關工委、區委黨校等區委、區政府有關部門組織的各類培訓，更結合本地實際，面向廣大黨員有針對性地開展各類培訓。其中，重要的有每月定期舉辦的微夜校，由街道領導干部或科室負責人或外請專家分專題對機關黨員和社區黨員進行培訓；有每年委托市委黨校舉辦3～4期的“三力工程提升班”（活力、動力、能力）；有每個社區自己組織的黨員培訓，由社區書記群體和街道機關業務骨干對社區全體黨員進行培訓；等等。如此一來，采荷街道黨工委對黨員的教育培訓既是全覆蓋的，又是多渠道的。

健全黨員預警管理制度和

不合格黨員淘汰制度

敢于“亮劍”，嚴肅處置不合格黨員

正如造林需要及時拔掉病樹、種莊稼需要及時清理稗子一樣，全面從嚴治黨也必然需要及時清除黨組織內的不合格分子。采荷街道黨工委在清除黨內不合格分子、暢通黨員出口方面敢于亮劍，絕不含糊、猶豫、遮掩和包庇，并為此根據黨章規定，健全了不合格黨員淘汰制度，要求根據“堅持標準、立足教育、規范程序、嚴肅處置”十六字原則，以嚴肅認真、實事求是地開展對不合格黨員的處置工作。截至目前，采荷街道黨工委已清退黨員2名，取消預備黨員資格1名。清除黨員畢竟是最后的手段，是不得已的組織措施。采荷街道黨工委本著“治病救人”“預警在前”的原則，根據黨章和黨內有關規章制度，健全了黨員預警管理制度。其主要做法是：成立黨員預警管理工作領導小組，在紀工委設立黨員預警工作辦公室；黨員預警工作辦公室圍繞黨員政治思想、道德品質、組織紀律、履職盡責、工作作風、生活作風、廉潔自律等七方面內容，定期收集和分析預警信息，并采取平時考核、黨員自評、民主測評、組織審核相結合的方式，確定預警對象和一、二、三等不同預警級別。截至目前，采荷街道黨工委已對存在不參加組織生活、不繳納黨費等八類問題的5名黨員進行警示。實踐證明，由于有了對不合格黨員的及時預警和大膽清退，一些黨員改變了原有的“入黨不易、出黨不會”和“隨我怎么樣，對我沒辦法”等錯誤思想和不正確心態，變得對黨紀重視起來、對自身表現在意起來、在紅線面前謹慎起來。

（作者系杭州市社科院黨建研究所研究員、副所長，浙江省黨建研究會特邀研究員）