關于杭州建設國家級綜合交通樞紐城市的思考

近年來杭州市高速公路網、鐵路網、民用機場以及城市交通基礎設施快速發展，杭州國家級交通樞紐地位逐年提升。伴隨著在國際國內發展環境的變化，在國家提出 “一帶一路”和“長江經濟帶”的發展背景下，杭州需要思考如何更好地把握住國家和區域發展的戰略和機遇，更準地理解城市發展的需求和國家級樞紐城市建設的目標方向。

杭州建設綜合交通樞紐城市的基礎條件

“十二五”以來，杭州先后建成滬杭客專、寧杭客專、杭甬客專和杭長客專等，實現了鐵路通道的快速化提升，也形成了一主（杭州東站）、兩輔（杭州站、杭州南站）的樞紐格局。杭州蕭山國際機場二期改造完成后，機場吞吐量持續增長，客運穩居全國第十，國際航空客流增長突出，成為全國第五大航空口岸。

公路形成了以“一繞九射一連”11條共582公里高速公路為骨架、4條普通國道和多條省道為主干網絡。全市公路總里程達1.6萬公里，服務能力大大提升。杭州港銜接長江和京杭運河兩大水系，2014年杭州全年港口吞吐量首次突破1億噸，位居同期國內內河港口年吞吐量前十位。杭州港區已經成為具有裝卸儲存、中轉換裝、臨江工業、現代物流、旅游客運等功能的綜合性港口。

杭州樞紐城市建設面臨的挑戰和機遇

周邊城市強勢競爭，樞紐地位提升放緩。杭州周邊上海、南京、寧波均具備較好的區域交通條件，其中上海為亞太國際門戶樞紐，南京有聯系東西、貫通南北的鐵路樞紐、寧波具備國際化的港口條件，在滬昆通道等國家級區域通道不斷發展提速的基礎上，杭州反而面臨著 “通道城市”的發展陷阱、難以通過交通節點吸引和錨固區域要素的危機。

交通設施持續發展存在結構性矛盾和瓶頸制約。杭州目前的鐵路樞紐僅能滿足既有規劃干線鐵路需求，隨著南向省域城際鐵路的接入，杭州鐵路樞紐在樞紐場站及其附屬設施規模、過江通道等方面均存在不足，同時現狀集中式鐵路樞紐布局，對外圍組團和新區支撐較弱。杭州蕭山國際機場受到軍用機場空域條件制約，現狀兩條遠距道不能獨立運行，發展規模受制約，預測2020年機場旅客吞吐量將提前達到容量飽和。

隨著城市交通區域化、區域交通城市化發展態勢，區域和城市越來越多成為同一出行鏈條中的不同環節，便捷的樞紐城市建設，需要同時考慮區域交通和城市內部兩個維度，在網絡和樞紐設施布局、功能組織中統籌考慮，目前杭州城市交通系統已經成為樞紐城市建設的短板。

與此同時，杭州樞紐城市建設也面臨著機遇。國家長江經濟帶和“一帶一路”戰略推動，豐富和拓展了杭州的區域戰略維度，有利于杭州多向區域通道重構，強化樞紐城市地位。上海的國際發展功能外溢，將促進杭州樞紐的國際化職能提升；長三角在長江經濟帶戰略中的龍頭地位，將強化杭州輻射內陸的橋頭堡功能。浙江海洋經濟發展國家戰略，要求杭州強化省域門戶樞紐功能，在實現國家海陸統籌發展的戰略引導下，發揮連接和組織功能。杭州大都市發展雛形形成，區域影響能級提升，為交通和樞紐體系的完善提供了更大的發展空間。

杭州綜合交通樞紐城市的目標和對策

建議杭州以多維多向的區域交通發展戰略為導向，提升杭州交通樞紐地位，將杭州建設成為“長三角國際綜合交通樞紐重要組成部分、華東地區陸域交通樞紐中心、浙江省域門戶樞紐”。

通過機場國際口岸功能提升，加強長三角世界級城市群國際樞紐職能分擔；通過面向國家中西部及其南部高速鐵路網絡完善，強化在國家海陸統籌和長江經濟帶東西互動中的橋頭堡功能；結合省域交通網絡建設，全面提升省域門戶樞紐地位。具體的發展對策建議如下：

以勢謀局——打通區域新通道，積極融入和銜接國家區域戰略。

目前杭州直接依托的兩大通道為京滬通道、滬昆通道，未來杭州可結合國家“絲綢之路經濟帶”“長江經濟帶”“海西經濟區建設”等國家戰略，強化區域通道建設，向東進一步提升與上海聯系的速度和容量，向西進一步擴大杭州的腹地和輻射范圍。

建議杭州加快研究和打通武杭、商合杭-杭溫兩條區域大動脈。建議重點強化沿合肥、鄭州、蘭州與絲綢之路經濟帶對接，在強化與中東部城市經濟聯系的同時，依托國際大通道建設，豐富杭州的國際化發展維度。提升與武漢、重慶、成都的聯系，在長江經濟帶建設中，發揮長三角南翼門戶功能，進一步拓展杭州的內陸腹地。強化南向省域，及其延伸方向與海西經濟區、珠三角經濟區的聯系，通過杭州經溫州、福州方向的通道建設，加強與浙中、浙南聯系，拓展杭州的區域發展腹地及其區域中心地位。建議加快推進滬杭城際鐵路的建設，進一步提升與全球城市上海的快速聯系。

以需建網——構建多層次網絡體系，加強交通網絡協同。

在區域聯系逐步頻繁，杭州向大都市發展的過程中，應高度重視不同出行距離和尺度下的需求特征，建議建立分層次的交通服務體系，適應不同層次的交通需求，實現時效交通設施建設的最佳效益。杭州在對外主要客流走廊構建以高速鐵路、城際鐵路復合發展的交通走廊，在長三角干線網中強化城際鐵路發展，在省域鐵路空白區域加大城際鐵路建設。未來杭州交通網絡將包括高速鐵路、城際鐵路、都市區軌道交通、高速公路、國省道和快速路、城市軌道快線、城市軌道干線、城市有軌電車、城市干路等等。

以能定級——打造多層次門戶樞紐，提升樞紐區域服務能力。

作為杭州都市區核心城市應高度關注重大區域設施的共建共享，建議杭州在區域交通樞紐發展中 “跳出杭州看樞紐”，在區域視角下構建區域交通門戶樞紐，以交通門戶樞紐為錨固節點，支撐杭州區域交通職能發揮，明確門戶樞紐層級及其對應的區域服務要求，確定樞紐發展能級及其集疏運體系建設重點，以樞紐集散客流特征和總量為樞紐發展的基本依據。重點打造國際空港門戶樞紐、華東陸域交通樞紐中心及浙江省域門戶樞紐、都市區綜合交通門戶樞紐等。

杭州在2022年亞運會舉辦之前完成軌道交通三期工程，杭州將增加200余個軌道交通站點。建議在宏觀層面沿著軌道交通通道，進行未來城市乃至都市區內的增量空間發展，引導用地的集約拓展、出行的公交導向；在中觀層面，強化新區、新城以及組團的職住平衡，減少機動交通出行；在微觀上，結合杭州200多個軌道站點建設以及其他大型公交樞紐建設，積極發展上蓋開發模式，促進交通與用地發展、人口分布的協調發展。

以流定形——優化客貨分運體系，深化交通與城市空間協調。

根據客流、貨流分布，強化綜合交通設施與城市空間布局上的協調發展，綜合交通樞紐布局與城市產業空間，人口布局空間的深度協調。重點基于杭州城市人口的空間分布規律，明確客運樞紐及其網絡的發展重點、布局和功能定位，基于產業空間分布，明確貨運交通發展重點，實現客貨分運體系的建設。

根據規劃大江東、大城西地位得到大大提升，富陽撤市設區一體化發展需求加大。這三大板塊為杭州發展重點，而目前三個區塊與門戶樞紐聯系條件均較差，建議上述地區采用“西客東貨”的基本格局，保障交通客貨運設施與需求特征的契合，正確支撐和引導城市發展。

建議在新增城西（未來科技城）鐵路門戶樞紐的基礎上，引入商合杭高鐵、武杭高鐵、杭溫高鐵、滬杭城際等區域通道。建議大江東地區建設貨運為主、客貨兼顧的鐵路樞紐，同步滿足機場的客流集散要求。

（作者系杭州市城市規劃設計研究院交通軌道所所長、高級工程師）