局長訪談：促增收保供給 推進智慧農業發展

一年之計在于春，當日歷牌翻到了2016年，農民們又迎來了新的種植季，中央農村工作會議和隨后頒布的2016年中央一號文件把我們的目光又聚焦到了“農業”上。農業的功能不僅僅是生產，還有生活、生態功能，農業經濟不僅保證供給，還要保收入、保生態。現代農業的強不單體現在產量上，更體現在競爭力上，這意味著農業發展觀要有更多突破。地處沿海經濟發達地區的杭州，面對空間日趨逼仄、成本不斷攀升、務農人員青黃不接的城市化難題，一直在探索著農業發展的 “杭州模式”。都市型農業、生態型農業、品質型農業、設施型農業……10多年來，一個又一個新名詞，讓這個省會城市的農業沖出了工業化、城市化的重圍，持續健康發展。

記 者：中央農村工作會議強調要著力加強農業供給側結構性改革，杭州農業對此有什么打算？

程春建：加強農業供給側結構性改革是經濟供給側結構性改革的重要內容，也是轉變農業發展方式、加快農業轉型升級的突破口，對此，今年中央一號文件和中央農村工作會議作出了明確的部署。就杭州農業而言，供給不足和供給結構性過剩并存。農產品有效供給水平低，既滿足不了市場的需求變化，又阻礙了農民收入的增長，農產品供給過剩，必然造成“谷賤傷農”。這些矛盾，集中反映在供給側。如何提高有效供給的質量和水平，壓縮過剩產能實行均衡上市，核心問題就是要調整優化農業結構、轉變生產方式、增強創新動力、厚植發展優勢，使農產品生產和供給從被動適應市場轉變為主動契合市場，從需求拉動轉變為供需合力雙向拉動，實現高水平的供需平衡。

記 者：具體要從哪些方面著力呢？

程春建：一是開發新的消費需求。要依靠科技創新拉動供給側改革，加大新品種引進推廣力度，大力開發農業新產品，培育新的消費點。要拉長產業鏈推動供給側改革，大力發展觀光農業、休閑農業、體驗農業等深受消費者青睞的新型業態，滿足人們享受田園樂趣、回歸自然的消費需求。

二是適應消費升級的需求。隨著生活水平的提高，消費需求不斷升級，已從過去要求吃飽提升到要求“好吃”進而要求“吃好”，即要安全、優質、可信，要吃得放心、吃出健康。為此，要以保障農產品質量安全為前提，以改善農產品品質為重點，以做強做優品牌為抓手，切實提高我市農產品質量水平，滿足人們對農產品消費升級的需求。同時，要適應人們對消費方式升級的趨勢，大力發展網購、直供、配送等便捷式流通業態。

三是消化不良農業產能。與工業同理，農業也存在壓縮過剩產能和產品的問題，不良產能的存在和擴大是對寶貴農業資源的浪費，是嚴重影響農業競爭力提高的癥結之一。必須以壯士斷腕的精神，痛下決心，對受計劃經濟遺留影響與市場需求脫節的過剩產業、低劣產能，加速進行品種與結構的調整和更新，以優汰劣、以需定產，擴大有效生產和供給。要努力實現一二三產業的融合發展，培育和壯大農業“新動能”。

四是滿足均衡供給的要求。均衡供給是有效供給的實現途徑。一方面，要解決總量和質量的結構性失衡問題。當前，農產品的“多”與“缺”、“優”與“劣”，導致供不應求和供過于求情況較為普遍。改變這一局面，政府要加強引導，要讓市場在農業資源配置中發揮基礎性作用，使生產主體學會主宰自己的產業命運，根據市場進行精確定位。另一方面，要調節好季節性供需矛盾。農業是自然產業，農產品供給季節性失衡不可避免，要通過產業合理布局、創新耕作制度、改善農業裝備以及創造良好的產后儲備等，適度干預自然生產條件，拉長產業鏈和供應鏈，達到相對均衡的目的。

五是推進農業發展方式的轉變。實行農業供給側結構性改革，一個十分重要的任務是加速農業發展方式的轉變，這是改革成敗的關鍵所在。推進農業發展方式轉變，就是要樹立科學發展理念，積極倡導和努力實現綠色發展、集約發展、高效發展。要大力發展資源節約型、環境友好型農業，下大力減少農業面源污染，提高農業對保持良好生態系統的貢獻度；要徹底地從過去的重數量增長轉到數量、質量、效益并重上，從拼資源、重要素投入轉到依靠科技和提高勞動者的素質上，實現農業真正意義上的轉型升級和可持續發展。

記 者：根據市委、市政府的要求，市農業部門2016年在促增收、保供給方面將如何著力？

程春建：今年《市政府工作報告》提出了農業增效、農民增收、市場保供的明確要求，這既是農業基礎地位的重要體現，也是我市經濟社會健康發展的內在要求。對此，農業部門責無旁貸。我們要圍繞2016年農業增加值增長1.5%，農民人均收入增長8.5%，主要農產品實現全年均衡上市、有效供給的工作中心，以“高產、優質、高效、生態、安全”為目標，加快構筑一、二、三產相融合，生產、生態、生活功能相互動，產業、主體、要素相集聚，科技、裝備、信息相支撐的現代農業產業體系，認真落實工作措施，確保完成農業增效、農民增收和市場保供的工作任務。

記 者：市農業部門在實施一號工程，推進智慧農業發展方面有什么舉措？

程春建： 2016年我們將加快信息技術裝備農業步伐，大力推進互聯網技術在農業上的應用，認真組織實施《杭州市智慧農業發展“十三五”規劃（2016～2020年）》，明確了杭州智慧農業發展思路。突出工作重點，認真落實舉措，以搭建一個“1+N”綜合服務云平臺、完善三個基礎、實施五大工程為重點，依托市級智慧農業綜合服務平臺，重點構建智慧監管服務體系，實現對生產環境、重大災害的實時監控、預測預警和遠程指揮。培育建設8個智慧農業示范園區和20個農業物聯網應用示范點，形成一批可復制推廣的應用模式。

記 者：2016年G20峰會將在杭州舉行，要確保農產品質量萬無一失，我們有哪些舉措？

程春建：保障峰會食品安全是市委、市政府交給我們的光榮而重大的任務，也是農業部門的非常之責。我們將以更高的標準、更嚴的要求、更有力的舉措，確保高標準完成各項工作任務。一是責任再落實。建立一級抓一級、層層抓落實、監管重心下移的工作格局，全面落實農產品生產者質量安全第一責任人的責任，完善和強化基層農產品檢測體系，加大對違法行為的打擊力度；二是措施再加強。抓好峰會農產品質量安全的專項行動，對保障峰會的農產品基地從土壤、水環境抓起，落實從種苗到上市前各個環節安全監管工作，確保供應峰會產品質量安全，制定并實施農產品安全監督及應急方案，組建安全保障專門組織和工作團隊；三是品質再提升。以確保農產品質量安全為目標，抓好農產品規模基地建設，著力推進標準化生產，引導生產基地和大戶誠信生產、規范經營，建立農產品質量安全生產經營檔案，大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品的認證，以一流的標準、一流的工作，確保峰會農產品質量安全。

記 者：針對2016年目標要求，我市農業發展中有哪些短板？應如何補上？

程春建：當前農業發展中面臨諸多困難和挑戰，工作要求不斷提高，發展壓力不斷加大。對于農業發展空間壓縮、農業效益不高、發展動力不足等共性的問題，我們要認真探索；要特別重視我市農業工作中存在的不足和問題，對照先進地區，拉高工作標桿，采取有力措施，奮發擔當作為，切實補齊我市農業現代化進程中的“短板”。

盡快補上我市缺少上規模、高水平的現代化農業園區的“短板”。盡管近年來我市已建成市級都市農業示范園區365個，建設省級現代農業園區185個，但大多數規模不大、產業不強、功能單一、設施水平不高、同質化現象明顯、缺少特色和亮點，影響力不大。隨著現代農業的深入推進，我市亟需建設具有一定規模、設施裝備現代、科技水平一流、運作機制有效、產出效益較好的集生產、生態、生活功能于一體，一、二、三產相融合的現代農業園區，以引領全市農業現代化高水平發展。對此，我們要創新思路，認真研究政策，推進農業招商引資，積極引導工商資本、金融資金、社會資本、風投資本等參與現代農業園區建設。最近，我們已與我市本土知名企業達成意向，我們要搞好服務、加強指導，確保早日建成。

重視補好農業保障能力弱、自然災害風險大的“短板”。耕地質量退化、設施老化、防災能力不足是保障我市農業發展的短板，也是農業現代化進程中必須解決的問題。在新的一年中，我們要切實加強基礎設施建設。實施一批標準農田質量提升、新造耕地后續管理、中低產田改造項目，建設一批排灌自如、路網相通、林系配套、平整肥沃、防汛抗旱減災能力強的高標準良田；大力推進鋼架大棚溫室、微噴滴灌、恒溫控制和自動飼喂、消毒、污控處理等種養業設施化生產；積極推廣產后凈化、分級、烘干、冷鏈、包裝等加工設施裝備，提高農業生產設施化裝備水平；完善農機服務體系，大力推行耕種、植保、收獲、烘干、加工等統一服務，提高農機作業覆蓋面。重視發揮農業保險在抗衡災害中的作用，積極推進農業保險，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，構建市場化的農業生產風險保障體系，鞏固蔬菜、蠶桑政策性農業保險試點成果，擴大政策性農業保險覆蓋面，逐步建立科學合理、持續長效的農業保險制度，有效發揮保險的社會“穩定器”和經濟“助推器”作用。

補齊糧食生產穩定難的“短板”。穩定糧食生產是省政府下達的一項工作任務。從我市近年情況來看，保持糧食生產穩定壓力大、困難多，受比較效益影響，農民種糧積極性繼續下降，規模種糧主體不斷弱化，糧食面積呈逐步減少趨勢。對此，我們要勇于作為、善于作為。一是發揮糧食生產功能區平臺作用。繼續建好糧食生產功能區，確保完成省下達建設任務，改造提升已建功能區的生產水平，爭取把糧食生產功能區建設成為旱澇保收的穩產區、解決拋荒的帶動區、先進科技的應用區、統一服務的先行區和高產高效的示范區，穩步提升糧食生產能力；二是在旱糧生產上挖掘面積潛力。我市幼齡茶、桑、果園資源較多，適度發展旱糧生產，要千方百計套種旱糧作物，同時繼續開展旱糧功能區建設，提高旱糧生產水平和綜合效益；三是在推動糧食高產創建上要單產。分級開展糧食高產示范活動，開展高產競賽，促進糧食單產水平穩步提高。