實施漸進“清單化”管理 邁入精細城管“深水區”

進入新世紀的杭州，展現在世人面前的是一幅城市建設如火如荼、經濟發展日新月異的壯美圖景。一方面，居高不下的“房地產熱”、電商產業的異軍突起、急劇增加的外來創業者，推動著杭州加速邁入現代化大都市行列；另一方面，大規模城市建設和外來人口涌入等，又使這座天堂般的城市難逃大中城市普遍具有的頑疾——“城市病”：停車難、環境衛生難、人口管控難……所有這些，都成為了新時期的杭州城管亟須解決的重大課題。

伴隨著城市化的狂飆突進，杭州城管經歷了一場深刻而重大的轉型。市、區、街、社“四級城管”體制的理順、管理和執法的“二合一”、數字城管的“全國示范”、行業監管的加強、市場化和機械化的深入發展、惠民利民“實事工程”……杭州城管交出了一份追求“細致、精致、極致”的“嶄新答卷”。但杭州城管的“精細化”運動并沒能解決城市運行中的一系列反復性、長期性、復雜性問題，如流動攤販、污水偷排、工地亂象、城市內澇等，城市管理“頑癥”的“周期性發作”，而“病灶”卻在職責交叉扯皮、規劃短視粗糙、源頭管控“短腿”等。

所有這一切都表明：近年來杭州城管的“精細化”，歸根結底還只是局部的、暫時的“精細化”，城市管理許多“疑難雜癥”的“久治不愈”，究其根源，在于管理家底、對象、職責等諸多因素的不確定性。比如，廣告牌治理問題，現在全市一共有多少塊？每個區每條主要道路有多少塊？每塊的產權單位是誰？審批單位是否進行了審批？相關道路的管理主體是誰？是否建立了專人負責制？等等。還缺少一份周詳、嚴謹、明確的“清單”。而城市管理的許多問題正因缺少這樣的“清單”，才最終成為了“沉疴”。

“清單化”管理的最大特點和優勢在于精細和精確，“細到可以細的程度為止”。但由于認識和實踐水平的程度限制，精確、極致的“細”不可能一蹴而就，有一個漸進的、逐步完善的過程。我們只有把城市管理的“總賬本”和“分賬本”做完備了，城市管理才能越做越精細，越來越有品質。當前，要按照“已有完善，未有研究，穩步拓展”的原則，著力在體制和機制上編制好和城管發展水平相適應的“八份清單”。

建立管理區域清單。在各層級的城管領導者手里，應當有一份十分清晰的“區域清單”，比如說，城市管理覆蓋面積有多少？其中，“水面”多少？“路面”多少？“里面”多少？市管多少？區管多少？等等。

建立管理權力清單。目前，城市管理還承擔著一些行政審批職能。建立完備的權力清單制度，厘清權力邊界，有利于將權力“關進制度的籠子里”，確保權力在陽光下運行。

建立管理體制清單。近年來，隨著城市化的推進，城市管理的機構、職責也在不斷延展，建立一個相對清晰、有利于責任落實的“體制清單”，對于提升城管執行力和社會滿意度具有重要意義。當然，梳理城管職責清單是一個復雜的、長期的過程，要本著“清晰的明確，模糊的裁定”原則，填補管理的“真空”，明確職責的邊界，彌合體制的“缺口”，確保各項城管決策和職能得到有力的貫徹。

建立管理對象清單。所有納入為城市管理范圍的物件和行為，都是城市管理的對象，包括城市管理部件和城市管理事件。所謂“城管部件”，是指城市中呈靜態的“物的因素”，包括基礎設施、城市家具等；所謂“城管事件”，是城市中呈動態的“人”的因素，包括占道經營、渣土亂倒等。目前，杭州通過數字城管建設已建立了比較完備的城市事部件數據庫。隨著城市管理實際情況的發展，城管事部件數據庫要體現開放性，實現有機更新，及時把新增的、有礙城市市容市貌的內容納入為“管理對象”。

如果要建立更細的“對象清單”，就要進一步充實所在道路、管理屬性等。

建立管理資源清單。凡是城市管理發展所憑依的支撐因素，都可以看作是城市管理的資源，簡單地說，包括人、財、物三個方面。從在城市管理中起作用的程度看，主要有人力資源、設施資源兩大類。當然，有些基礎資源還需要進一步整合其他部門如規劃、建設、工商、郵政、民政等的基礎信息。部門資源整合度的提高，有利于大幅提高城市管理的效率和效果。

建立管理規范清單。城市管理的規范化，離不開法規、政府規章、規范性文件以及相關行業標準等。標準法規體系越完備，城市管理的規范化和精細化程度就越高，就越能體現城市管理的總體品質和水平。確切地梳理出城市管理的“規范清單”，不僅是強化日常管理執法依據和權限的需要，也是進一步更新和完善的前提基礎。

建立管理目標清單。要立足城市管理實際，建立一個兼及近期和遠期、全面和局部、鞏固和創新等指數的目標體系。目標設定要盡可能涵蓋現有城市管理的所有重點，兼顧基礎性、前瞻性和可操作性。

建立管理疑難清單。當前，城市管理中還存在一些社會關注的熱難點問題，如交通擁堵、工地揚塵、噪音擾民等。這些難題的產生，有些是體制上的原因，有些是機制上的原因，從客觀上影響了城市管理的總體水平。城市管理不可能沒有問題。對于這些問題，要分清輕重緩急，區分情況，穩步解決。首先是明確目標，提出“時間表”和“路線圖”，不能懸而未決；其實厘清職責，建立推進難題解決的專門責任制；第三要落實舉措，建立解決和問責的長效機制，明確和落實爭議職責的調處機制，如數字城管“代整治”等。

通過編制管理“清單”，深化“精細管理”，其根本宗旨就是要建立常態化、長效化的服務保障機制，最終實現“當城市好管家，讓百姓得實惠”。暫時、局部的精細化不是最終目標。要實現長期、常態的“精細化”，就必須通過穩定的資源投入和體制機制建設固化“精細化”管理的成果。具體說來，主要有“八個長”：

理念要“長”，干城市管理工作，不能沒有先進和管用的理念，但“理念”太多，也無助于城管的良性、可持續發展；目標要“長”，要堅持“近遠結合，動靜結合，大小結合”，制定切實可行、行之有效的推進目標；制度要“長”，這里的“長”，具體有兩層意思：一是制度管的時間要“長”，二是制度蘊涵的理念要“長”；體制要“長”，“體制”是城市管理發展諸要素中相對穩定的因素，要讓更完備的體制持續發揮效用；投入要“長”，對城市管理的投入不能想投就投，或者今天多一些，明天少一些，這里多一些，那里少一些；隊伍要“長”，一方面，要建立人才培養長期計劃，另一方面要堅持正確的用人導向；責任要“長”，為了落實精細化管理長效，職責的量化是一個重要任務，推進職責的標準化，將是實施精細化管理的一個基礎性工程；機制要“長”，精細化能否“落實”，機制是“實打實”的保障。

（作者單位：杭州市市區河道監管中心、杭州市數字城管信息處置中心）