特色小鎮規劃建設中應避免的幾個誤區

2016年G20杭州峰會，是中國同世界一道認識新常態、適應新常態、引領新常態的重要契機，也是杭州向世界展示創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的極好時機。在隨后半年的時間里，杭州需要加強城市功能完善，而杭州的特色小鎮則是向世界展示創新杭州、活力杭州的一大亮點。

杭州已擁省市級特色小鎮41個（其中省級19個） ，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則，未來三年，杭州市將力爭建設省、市區（縣市）三級特色小鎮100個。然而，筆者認為杭州在特色小鎮規劃建設中也應注意避免以下幾個誤區：

首先，特色小鎮的規劃建設，應避免以往那種傳統園區搞高強度土地開發、大拆大建的老辦法，必須要有一種新的思路來推進。讓市場在資源配置中發揮決定性作用。權力的減法，換來市場活力的加法。特色小鎮的發展過程，也是政府和市場關系、市場優勢與政府職能相得益彰的探索過程。政府的權力要厘清，同時扶持發展的政策和服務舉措要精準靈活。建特色小鎮，政策服務不能搞“大水漫灌”，而要“一鎮一策”“一鎮一品”“一類一策”； 特色小鎮的建設不能盲目克隆國外建筑，而要傳承自身的文脈，重塑地方的特色。沒有自己的文脈，形不成地方的特色，自身優勢就發揮不出來，就會“千鎮一面”；沒有個性的小鎮，只會是曇花一現，無人問津。因此，無論是從小鎮的外向吸引力與競爭力來說，還是從小鎮的內在成長性與持續性來說，小鎮的特色就是其生命力所在。

毫無疑問要完善平臺，實現體制再創新。創新運營方式，創新招商方式，探索建立由多方參股的發展基金，扶持重點產業，引進高端產業、先進技術；創新建設方式，采用PPP、眾籌等方式推進特色小鎮建設；創新政府服務方式，加速整合資源要素，為特色小鎮提供個性化服務。

其次，特色小鎮的規劃建設，應避免唱“空城計”，不能搞“空鎮”。 特色小鎮的建設，關鍵在于產業的科學規劃和定位。依托特色小鎮，集聚創新資源、激活創新資源、轉化創新成果，實現產業發展從資源要素驅動向創新發展驅動轉變，這是特色小鎮規劃建設的根本。也就是說，小鎮的規劃建設，邏輯起點在于產業的選擇、在于推進經濟的發展。簡言之，立足鄉土、挖掘歷史文化，充分用好用足自己的自然資源和人文歷史資源，這是小鎮特色最“原汁原味”，也最特立獨行的“賣點”。

因此，需建立完善以市場價格為信號引導資源要素流動及配置的科學機制，以市場的透明公正、規范嚴格且專業高效的價格競爭手段實現特色小鎮投資建設各項目的優勝劣汰，減少乃至杜絕低水平重復建設以及無序競爭造成的浪費。無數實踐證明：規劃的科學是最大的效益，規劃的失誤是最大的浪費，規劃的折騰是最大的忌諱。

第三，特色小鎮的規劃建設，應避免新一輪的尋租現象。建設特色小鎮決不是政府給“一頂帽子、一筆票子”那么簡單的問題。各級政府和企業大可不必為搶“一頂帽子、一筆票子”而趨之若鶩。特色小鎮規劃建設的成敗，根本的問題并不在于上級給的“帽子和票子”上，而在于發現新的市場，打造新的資源整合平臺。地方政府在提出特色小鎮規劃建設目標時，必須把眼光放到市場中去考量。要在產業定位、技術支撐、制度創新等多方面，加以綜合的謀劃和推進，努力做到“四好”——把科學理念引導好、產業基礎培育好、技術支撐提供好、制度創新保障好。

當然特色小鎮的規劃和建設，可與杭州原有產業發展基礎緊密結合起來。迄今為止，杭州已經擁有目前共13個省級以上的經濟技術開發區或工業園區（含國家級），圍繞這些生產力布局，已經出臺一批政策和制度。這些政策和制度對這些區域的發展也取得了較好的作用，關鍵在于結合新常態，要有新思維。要梳理研究現有經濟政策與制度保障，按照經濟新常態戰略要求，對行之有效的政策應進一步調整、完善，對不適應經濟新常態的政策應終止、取消。

第四，特色小鎮的規劃和建設，應避免急功近利。特色小鎮的魅力在于持續的創新。創新是現代產業發展的主要特征，創新既不是做“少數派”，不是“與眾不同”，也不是“任性”，更不是以破壞生態環境為代價、生搬硬套的“造景”。 特色小鎮的發展，其實1～2年不能說明問題，5～10年也只能說明一定的問題，真正能說明問題的是50年、乃至100年，只有做到持續的創新，才能成就百年老鎮，魅力無窮。因此，建設特色小鎮還有著更深遠的愿景：不僅要看得見青山、望得見綠水，還要品得到人文、摸得到時尚、記得住鄉愁，讓更多人才愿意留下來工作、創業和生活。

第五，特色小鎮的規劃建設，應避免畫地為牢、孤立封閉、各自為陣的思路。特色小鎮的規劃和建設，應注重與都市經濟圈的相互銜接。從長三角和浙江全省而言，杭州灣“沿灣”產業帶、溫臺“沿海”產業帶、金衢“沿路”產業帶，是浙江省先進制造業基地發展的重要空間布局。這些產業布局，是杭州城市群、溫臺城市群以及浙中城市群為支撐的重要體現，也是浙江省區域經濟在世界第五大城市群——長三角城市群中的重要體現；作為浙江省經濟、文化、科教中心，長三角中心城市之一的杭州市，也是杭州都市圈——杭、湖、嘉、紹四城市攜手共建共推區域合作的增長極，借助先天的地緣相近、文化相親優勢，凸顯“江南絕色，吳越經典”韻味的重要體現。特色小鎮的規劃建設還要以都市圈城際鐵路建設為先導沿線而建。《浙江省都市圈城際鐵路近期建設規劃》中杭州有4條：杭州到臨安、杭州到富陽、杭州到海寧、杭州到紹興柯橋。如果把杭州都市經濟圈比作是一條珍珠項鏈，那么，各類特色小鎮，就是鑲嵌在這條項鏈上的一顆顆璀璨多姿的明珠。

綜上所述，杭州在規劃和建設特色小鎮的進程中，應按照李強省長提出的“四不能，四力求” —— 產業定位不能“大而全”，力求“特而強”。功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。建設形態不能“大而廣”，力求“精而美”。制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”穩步推進。

（作者系杭州師范大學教授）