杭州市國際化戰略行動中公共標識外文使用的政府管理研究

杭州是世界著名旅游城市、世界休閑之都、國際會展城市、歷史文化名城，擁有西湖和運河兩處世界文化遺產，即將承辦G20峰會、世界短池游泳錦標賽及世界游泳大會、亞運會等重大國際會議與賽事。2015年5月1日，《杭州市加快推進城市國際化行動綱要（2015～2017年）》（以下簡稱《國際化行動綱要》）提出，2017年前，杭州市將初步建成具有濃郁東方特色的現代化、國際化大都市。屆時，杭州將吸引越來越多的國際游客來杭旅游、投資、居住、求學。

統一、完善的城市公共標識系統，不僅能夠給市民日常出行和外地游客來杭觀光游覽提供準確、便捷的信息服務，還有助于提升城市品質和城市內涵，打造開放、包容、規范、有序的城市形象和城市環境，也是杭州建設國際化大都市的需要。但是，杭州市公共標識的外文使用存在瑕疵，影響城市國際形象與文化輸出。

西湖景區“八卦田”的外文翻譯被網友笑稱“神一樣的翻譯”，西湖景區管委會曾于2013年8月專門邀請專家對西湖景區的標識外文翻譯進行了勘誤和研討，但仍未阻止“錢潮路”“美政路”等“神翻譯”事件的再次發生。近兩年來，經過相關部門和社會各界的努力，杭州市公共場所標識外文翻譯錯誤問題已經有所改善，但由于公共標識數量多，涉及面廣，仍存在外文使用不統一、不規范，文化差異和文化缺失等問題。

其他城市公共標識外文使用管理的經驗借鑒

目前，北京、上海和深圳三市走在了公共標識外文使用的前列，是國內其他城市爭相仿效的對象。三市的成功得益于政府對該項工作的重視并積極采取相應的管理措施。筆者對三市公共標識外文使用政府管理的經驗進行了歸納總結：

以國際性會議或賽事為契機，加強對公共標識外文使用的綜合管理。綜合管理的內容有：建立市級層面統一的管理協調組織、建設公共標識外文使用語料庫與網站平臺、組織編制公共場所外文翻譯譯法規范、開展公共標識翻譯專項整治工作與志愿者糾錯活動。

北京、上海、深圳三市分別成立專門的委員會或由某一行政部門主管，實行公共標識外文使用的統一管理，形成了“分管副市長負責，某一行政部門主管，專家委員會把關，專業職能機構運作”的管理協調機制。

政府推動外文翻譯語料庫建設，并成立專家委員會。上海于2004年8月成立了“上海市公共場所中文名稱英譯專家委員會”，成為全國最早成立公共場所標識英譯專家機構的城市。

北京、上海、深圳三市在市統一管理協調組織的推動下，在專家委員會的指導下，組織相關單位編制《公共場所英文譯寫規范》的地方標準，為英文使用的規范化、統一化起到了較好的推動作用。

為了實現長效管理，2013年9月26日《深圳市公示語英文譯寫和使用管理辦法》正式頒布實施，這是我國首份關于城市公示語英文譯寫和使用管理的政府規范性文件，旨在規范深圳公示語英文譯用工作，共同推進深圳市國際語言環境建設。

為了鞏固世博會期間對公共場所中英文使用規范化管理的成功經驗，上海市制定了《“后世博”時期公共場所中英文使用規范長效管理工作方案》，并于2011年開展了上海市外文使用管理地方立法的前期調研和草案起草工作，于2015年1月1日正式頒布實施《上海市公共場所外國文字使用規定》，該規定也成為我國首部規范外文使用的省級政府規章。

政府管理視角下

提升公共標識外文使用質量的對策建議

制定“公共場所外文使用管理”的政府規章。《國際化行動綱要》的實施、G20峰會的召開，留給杭州規范公共標識外文使用的任務重、時間緊。建議杭州市政府組織相關部門委托專業研究機構開展杭州市公共場所外文使用管理的專項研究，重點研究國際化大都市戰略下，實現“公共標識外文翻譯展示杭州特色文化”目標的政府管理策略，并在此基礎上，制定《杭州市公共場所外文使用管理辦法》的政府規章與實施細則。《管理辦法》的制定可以借鑒上海市《使用規定》與深圳市《管理辦法》，并根據浙江省和杭州市的實際，體現地方特色。同時，《管理辦法》制定的原則需要在外文使用規范化的基礎上，對“公共標識外文翻譯與杭州特色文化內涵之間的關系”做具體規定。

成立“公共標識外文使用管理領導小組”，并制定工作機制。建議杭州市人民政府成立“公共標識外文使用管理領導小組”，由分管副市長負責，領導全市公共標識外文使用的管理工作，并指定工作機構。領導小組實行聯席工作會議制度，由領導小組與各行政主管部門會商解決公共標識外文使用管理的重大事項、重大問題；工作機構負責執行領導小組決議，并組織起草相關規范及其他規定。

成立市級專家委員會，并建立公共標識外文使用評審制度。杭州市政府應盡快組建由專業翻譯人員和專家學者組成的“杭州市公共標識外文譯寫專家委員會”，采用“公共標識外文使用管理領導小組負責，專家委員會把關”的管理模式。首先，領導小組要督促各行政主管部門在專家委員會提供的技術支持下進行自查自糾，迅速改變杭州市公共標識外文使用混亂的狀況。其次，領導小組指定的工作機構應與專家委員會一起共同研究探討，制定相應的標準和規范，充分發揮專家委員會的專業技術指導作用。應盡快建立杭州市公共標識外文使用的評審制度，由工作機構作為評審的主管，對杭州市接待國外游客較多的重點區域內新增的公共標識的外文翻譯進行評審。由標識設置單位的行政主管部門報送至工作機構評審，專家委員會負責評審的具體工作。

盡快出臺符合杭州特色的地方補充性標準。公共標識英文譯寫雖然已經有了國家層面與江浙滬三地區的聯合規范可供參考，但是由于城市文化的獨特性，需要制定符合本地文化輸出需要的補充性標準。在英文譯寫規范方面，杭州市可以在堅持2009年江浙滬三地聯合頒布的《公共場合外語譯協規范》的基礎上，根據浙江省和杭州市的特點，由領導小組指定的工作機構負責組織相關部門制定地方補充性規范。在其他語言譯寫規范的標準化方面，領導小組應根據國際慣例和實際需求，由工作機構負責組織相關部門制定使用規范。

建設公共標識外文翻譯的公共語料庫平臺。目前，全國性具有絕對權威的公共標識外文翻譯語料庫還未建成，公共標識誤譯和語料信息匱乏的問題仍然存在。在“標準先行”的原則下，杭州市應利用已有的“杭州市公共外文使用網”，加快杭州市公共場所外文使用語料庫的建設，尤其對具有杭州特色的專用名詞，工作機構應盡快組織語言專家編寫高質量的不同語種的翻譯用語，供其他機構和組織使用；并在網絡平臺設立“專家咨詢”欄目，為社會組織設置公共標識的外文翻譯提供免費的咨詢服務。

建立健全公共標識文本的社會監督體系。杭州市應盡快建立健全公共標識文本的社會監督體系，除城管、工商行政等執法部門的日常執法監督，還應發揮公眾的力量，加強社會監督。建議領導小組指定的工作機構設置統一的公共標識外文翻譯錯誤熱線與網站，并向社會公布；此外，還應在微博、報紙等開設專欄，并定期聯合高校舉行志愿者活動收集錯誤信息；利用杭州“智慧城市”網絡平臺中的“智慧城管”“智慧交通”“智慧旅游”等APP應用，增加“公共標識翻譯糾錯”功能，通過多方途徑與渠道收集錯誤信息，建設覆蓋面更廣泛的社會監督體系。

（本文轉載自《2016年杭州藍皮書》，作者孫雁系浙江大學城市學院城市治理與立法研究中心成員，浙江大學城市學院法學院副教授；作者應遠馬系浙江大學城市學院城市治理與立法研究中心成員，杭州市翻譯協會執行會長兼秘書長）