網絡強國戰略助推發展轉型

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃《建議》，明確提出實施網絡強國戰略以及與之密切相關的“互聯網+”行動計劃。當前，應深入把握我國網絡建設與發展的基本形勢、明確網絡強國的主要指標與建設途徑，通過網絡強國戰略的有效實施助推經濟社會發展轉型。

實施網絡強國戰略勢在必行

我國互聯網發展整體上存在“大而不強”問題。一方面，我國已經成為互聯網大國，網絡規模、網民數量（接近7億）、智能手機用戶（超過6億）以及利用智能手機上網的人數等都處于世界第一位。同時，我國國內域名數量、境內網站數量以及互聯網企業等也處于世界前列。目前全球20大門戶網站中，我國的百度、騰訊、阿里巴巴、新浪、搜狐位列其中；全球10大互聯網企業中，我國有華為、中興通訊、聯想3家。以網購為代表的消費互聯網，我國的用戶已超過3億，2014年的網購金額超過3萬億元人民幣，電子商務交易規模已突破15萬億元人民幣。另一方面，與網絡強國相比，我國還有較大差距。其突出表現是：我國在全球信息化排名中處于70名之后；作為網絡強國重要標志的寬帶基礎設施建設明顯滯后，人均寬帶與國際先進水平差距較大；關鍵技術受制于人，自主創新能力不強，網絡安全面臨嚴峻挑戰。另外，我國城鄉和區域之間“數字鴻溝”問題突出，以信息化驅動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和國家治理現代化的任務十分繁重。

加快實施網絡強國戰略，直接關系我國綜合國際競爭力的提升。信息化、網絡化是當今世界最顯著的特征之一。信息化、網絡化在發達國家引領再工業化，在發展中國家則帶動城鎮化、市場化和農業現代化。從全球范圍看，信息化、網絡化對經濟、政治、文化、社會等各領域的滲透趨勢越來越明顯，成為推動經濟社會轉型、實現可持續發展、提升國家綜合競爭力的強大動力。從實踐層面看，信息化、網絡化的巨大作用越來越凸顯：在經濟領域，促進傳統產業轉型，不斷催生新的經濟形態；在政治領域，改變傳統政治生態，促進民主法治發展；在文化領域，推動文化的內容、形式和傳播方式發生巨大變革；在社會領域，促進社會結構變革，深刻改變社會成員的生活方式；在軍事領域，信息化、網絡化背景下的軍事斗爭能力成為國防實力的關鍵要素；在科技領域，現代信息技術、網絡技術水平成為國家科學技術進步的重要標志。可以說，只有掌握先進的信息技術、網絡技術，才能搶占經濟社會和科技發展先機；建設網絡強國已成為提升一國綜合國際競爭力的必由之路。這是當今世界各國都競相發展和普及互聯網、注重網絡強國建設的內在動因。

加快實施網絡強國戰略，有助于我國經濟技術發展轉型。經過30多年的改革開放，我國經濟由高速增長進入中高速增長的新常態。與此同時，我國經濟技術發展面臨三個歷史性拐點：一是由數量規模型向質量效益型轉變，二是由引進消化型向開放融通型轉變，三是由學習模仿型向自主創新型轉變。能否順利實現經濟技術發展轉型，不僅關系穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險政策措施的貫徹落實，關系適應和引領經濟發展新常態的大局，而且直接影響“兩個一百年”奮斗目標的實現。加快實施網絡強國戰略，可為經濟技術發展轉型提供強大動力。

把握網絡強國的主要指標

與互聯網相關的信息化基礎設施處于世界領先水平。主要包括網絡規模和寬帶普及率、與網絡相關的信息產業的競爭力、網絡安全能力等要處于世界領先水平。特別是在云（云計算）、網（寬帶網）、端（各種終端）已成為一個國家基礎設施重要組成部分的今天，云計算、移動互聯網、大數據以及物聯網的建設和應用等也要處于世界領先水平。

在國際互聯網治理規則制定中擁有一定話語權。2012年美國發布網絡空間國際戰略，提出如果美國的網絡受到攻擊，美國可以像政治、軍事和經濟受到國外攻擊一樣動用武力對對方進行打擊。這引起國際社會的極大關注。在這種形勢下，我國要成為網絡強國，必須制定網絡強國發展戰略，積極參與國際互聯網治理相關事務，在構建和平、安全、開放、合作的網絡空間和建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系方面擁有一定話語權，并得到國際社會的認同。

在互聯網應用方面處于世界領先水平。這既包括產業互聯網、消費互聯網整體上要達到比較高的水平，也包括電子商務、電子政務等社會信息化手段得到較為廣泛的應用。同時，互聯網應用還要在促進經濟社會發展轉型方面取得重大成效、發揮更大作用。

與互聯網相關的關鍵技術自主可控。要從根本上改變關鍵技術受制于人的局面。目前，我國在這方面的短板明顯，需要在芯片技術、操作系統以及CPU等關鍵技術領域實現大的突破。

有足夠的手段和能力保障網絡安全。包括國家網絡安全、網絡經濟安全、網絡社會安全、商業秘密和個人隱私權保護、文明和諧的網絡空間秩序等，都需要有足夠的能力和手段加以保障。

有能力搶占網絡空間戰略制高點。未來戰爭極可能是一種信息戰、網絡戰，至少會包括信息戰、網絡戰。我們只有有能力搶占網絡空間戰略制高點，才能有效維護國家主權、安全和領土完整。

走向網絡強國的路徑選擇

加強頂層設計和組織領導。制定和實施網絡強國戰略，要站在世界互聯網發展的前沿，把握互聯網未來發展趨勢，緊密結合我國實際，對指導思想、戰略目標、重點領域應用推進策略以及保障條件等作出明確規定，以此統一思想和行動。黨的十八大后設立的以習近平同志為組長的中央網絡安全和信息化領導小組，為實施網絡強國戰略提供了強有力的組織保障。

加大與網絡強國相適應的基礎設施建設。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃《建議》，把加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施作為拓展基礎設施建設空間的重要內容；中央已經全面部署實施“寬帶中國”戰略，提出加快網絡、通信基礎設施建設和升級，全面推進三網融合。這些重大舉措，意味著百兆寬帶進入尋常百姓家已為時不遠。可以設想，云、網、端等互聯網基礎設施水平的大幅度提升，必將為互聯網產業發展、應用奠定堅實基礎。

大力推動以“互聯網+”行動計劃為代表的互聯網應用。實施“互聯網+”行動計劃，一方面可以為大眾創業、萬眾創新開辟新領域，不斷創造新的經濟業態和新的經濟增長點，為創新發展提供新的動能；另一方面，大力發展產業互聯網和消費互聯網，推進互聯網與傳統產業融合，可以加速產業由中低端向中高端跨越，加速我國由制造業大國向制造業強國跨越。與此同時，應以智慧城市和智慧政府建設為紐帶，提升社會信息化水平，帶動智慧民生，發展智慧經濟。

推進網絡關鍵技術設備自主創新和國產化。應著力實現關鍵技術自主可控，為維護國家安全、網絡安全提供技術保障。我國信息化需求巨大，但目前在一些關鍵技術領域如操作系統、芯片技術、CPU技術等方面，還難以做到自主可控，對國家安全和網絡安全造成威脅。在實施網絡強國戰略中，應采取有力措施，補齊這個短板，從根本上改變關鍵技術受制于人的局面。

加強與網絡強國相適應的軟硬件建設。在實施網絡強國戰略中，關鍵信息技術自主可控、互聯網基礎設施建設、互聯網廣泛應用、發展壯大互聯網產業、國家互聯網治理能力提升、相關體制機制變革、法治的完善以及高端人才培養等方面都需要從整體上做出謀劃，以切實推進這一重大戰略的實施。

（本文轉載自《 人民日報 》，作者系國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授）