實施總體規劃，提升城市國際化水平

2016年是“十三五”開局年和峰會舉辦年，也是杭州市城市總體規劃獲得國務院批復、落實中央城市會議精神的第一年。新一年杭州市城鄉規劃工作將圍繞“一個圓心、七項工作”，以提升城市國際化水平為目標，全面實施城市總體規劃，加強城鄉統籌，保障城市基礎設施和公共服務設施的規劃，優化城市環境和城市景觀。在峰會保障中，繼續應用《杭州市環境提升與交通保障實施導則（試行）》，協助各區實施峰會項目；應用“峰會項目一張圖”信息系統，為項目的建設管理和會期的指揮調度提供保障。

推進城市更新，增強活力，促進與創新活動相適應的城市空間規劃。短平快做好創新大走廊、杭鋼新城、西湖大學等重大項目和重點地區的實施規劃，明確規劃建設條件，為科學決策提供支撐。結合實施杭鋼基地搬遷改造、環浙大紫金港校區創新空間利用等轉型升級項目，推動老舊小區和城中村提升，建立城市更新項目庫，出臺指導城中村改造的技術實施導則。推動《杭州市工業用地規劃管理若干規定》實施，在制度規范下鼓勵市場自發開展存量工業用地的提升改造，簡化審批流程，鼓勵工業單元內科研、食堂、咖啡館、停車等設施配套，促進創新類、電商類產業發展。

實施城市開發邊界，突出生態性、宜居性，推動精明增長和減量化發展。中央城市會議指出，要統籌生產、生活、生態三大布局，科學劃定城市開發邊界。在國務院新批復的杭州城市總體規劃中，劃定了城市開發邊界，筑實“三生融合”的空間格局，防止城市蔓延。今年規劃局要著力實施開發邊界，健全長效管理機制和動態管理系統，推動富陽和四縣市劃定開發邊界，促進邊界內外城鄉用地的合理利用和生態空間的底線管控，做好六條生態帶的保護利用。

對標國際標準，從滿足“人”的需求出發，加強民生設施的規劃建設。一是加快制定標準，推動交通、公共服務設施、人居環境和市政基礎與國際接軌。二是針對人口老齡化、放開二胎等新趨勢和新政策，加強對中小學、體育、養老等8個專項規劃的實施評估，修訂《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》，確保在操作層面落實有關民生保障的強制性內容和用地安排。三是應用地理空間信息技術和數據，更精準地了解城市現狀和“人”的空間分布、特征需要，使控規編制更接地氣，推動公共服務設施有針對性地在基層社區布局。

把握國家提升城市基礎設施水平、實施科學管理的趨勢，按照綠色循環低碳的理念，推動城市基礎設施建設。一是開展海綿城市和城市綜合管廊規劃。提出海綿城市分區規劃技術導則，進行片區試點；明確城區、新城、新區的綜合管廊種類、布局和建設時序，在天目山路—艮山路開展綜合管廊規劃建設試點。二是做好西湖景區等地下空間綜合開發規劃。在控規的編制和實施中，加強對地下空間的功能、開發強度、地上地下聯通性的控制管理。三是全面開展BIM（建筑信息模型）應用和CIM（城市智慧模型）平臺開發；建立城市地下空間數據庫，整合地質環境、城市管網、地下交通和建筑等信息，為地下開發、綜合管廊管理、災害應急處置提供支撐。

遏制建筑風格單一、輪廓線“剃平頭”和“千城一面”問題，加強城市設計，實現景觀風貌的精細化管理。一是實施《關于加強杭州市城市景觀和建筑特色風貌管理的指導意見》，以西湖、運河、錢江兩岸等重點地區和重大項目的景觀引導為重點，全面加強城市風貌管控。二是把城市設計的要求落實在控制性詳細規劃上，指導選址論證和土地出讓，保障開發高效、社會公平和空間宜人。三是創新建筑和城市風貌管理模式，劃定重點區域實施差別管理，利用三維數字城市系統比選建筑方案，建立健全專家審查制度。

以建設世界名城和推進城鄉統籌為目標，加強干部隊伍和人才隊伍建設，著力提升規劃管理水平。以“保障峰會爭先鋒、擔當有為謀新篇”為總載體，深化“三比一創”（比擔當、比素質、比作為、創一流工作業績）主題教育實踐活動和探索“責任規劃師”制度，著力推進“獅子型”團隊建設，確保“馬上就辦、辦就辦好”；加強“權力清單”和“責任清單”調研，推動規劃依法行政工作，實現全市規劃“一張規劃圖、一個管理網絡、一個數據平臺”的管理目標。