后申遺時代大運河遺產整體性保護的對策建議

2014年6月大運河申遺成功意味著運河遺產價值得到認定，也意味著運河遺產保護要接近并符合國際標準。大運河盡管是以遺產點、段的方式申遺，但是鑒于大運河作為文化線路的特征，它囊括了種類繁多的不可移動遺產，如古市鎮、古遺跡、運河水工遺產等，而在這些遺產各自價值基礎上形成的共同價值大于部分簡單相加，應該從歷史地區整體環境及其變遷的高度和地區的整體進步來實施保護。

作為已列入世界遺產名錄的遺產，大運河遺產的保護亟待進入常態化、組織化、體系化、信息化。當前大運河遺產保護仍然面臨著許多問題：如大運河周邊開發建設失調問題，大運河遺產核心保護區孤島化問題，大運河河道水網環境污染問題，大運河保護管理一體化問題，大運河非物質文化遺產保護難問題，等等。

基于運河遺產整體價值大于部分相加的特征，有必要強調有助于遺產環境完整性和地區整體性進步的策略。具體而言，需要優先考慮以下方面：

推進“整體性”方法保護大運河

大運河物質文化遺產的整體性保護。歷史上人類為更好地使用運河進行的建造行為，使運河周邊形成豐富的歷史層積。而目前已經進行保護的僅是其中已經發現的重點遺產點、遺產段，許多具有考古價值的遺址仍待發掘、保護和展示。因此，應該以運河河道作為物質文化遺產點-線-面保護的紐帶，進行沿線物質文化遺產的調查摸底，并實行運河物質和非物質遺產的分類登錄制度，在此基礎上制定運河文化遺產的分級保護制度。

大運河歷史地區環境完整性保護。新開發的地區會毀壞臨近的歷史地區的環境和特征。大運河目前要應對的正是沿線城市建設項目對遺產環境完整性的破壞。因此，第一，應在城市建設長期規劃中對遺產核心保護區、緩沖區留有充分余地。第二，應綜合城市建設、經濟、社區等利益攸關者制定保護區規劃，詳細規定緩沖區范圍內建設類型、建筑高度與輪廓線、交通組織形式等影響要素，最大程度保證遺產核心區、緩沖區的有效性。

大運河遺產文化景觀的整體性保護。大運河遺產也被認定為一種文化景觀，大運河遺產景觀廊道即是針對文化景觀遺產保護提出的一項整體性策略。它以人的活動為出發點，將運河自然、人文環境整理，遺產點-線-面保護與基礎設施建設相結合，形成具有生態意義的綠色通道，推動區域內遺產保護和城市有機更新。

建立動靜結合的運河遺產監測預警平臺

大運河遺產監測系統平臺是加強世界遺產地各項管理，獲取遺產監測報告基本數據的途徑。主要監測項目包括：

動態監測系統，即實時監控。主要監測為管理保障體系監測：①保護區內游客承載量；②保護區內基礎設施狀況。③保護區內自然災害狀況。④保護區內文物自然劣化狀況。⑤人為破壞等。

靜態遺產預警監測平臺。靜態監測系統，也叫預警平臺，主要監測遺產本體及歷史地區整體環境。遺產保護核心區：①運河河道本體狀況；②運河水工設施遺產狀況；③運河沿線歷史街區狀況。遺產保護緩沖區：①各類型遺產保護狀況；②自然環境變化狀況；③人為活動變化狀況，特別是周邊地區開發對保護區文物的影響狀況。

遺產保護區變化要素的監測。①運河河道自然環境，特別是水環境治理狀況；②運河沿線主要節點狀況；③運河沿線城市建設變化情況；④道路交通組織變化情況；⑤環境質量和生態變化狀況。

結合“五水共治”保護大運河遺產

設立跨流域保護管理機構，制定日常管理運作方式。大運河流經不同的市、縣轄區，其管理保護涉及多個部門職能交叉，應從流域管理出發，設計組織管理架構，制定相應的日常管理運作方式。設立省級大運河遺產管理中心，負責大運河保護統籌管理問題，解決跨部門、跨區域權屬障礙。大運河流域市、縣設立管理中心運作管理事務，并形成與大運河保護管理中心聯絡機制。流域內文物、建設、規劃、環保、交通管理部門應建立聯席會議制度，共同參與管理。形成大運河遺產跨流域保護機制。運河流經市、縣建立聯合治理制度，共同參與遺產邊界與節點的保護規劃，統合各地區的核心遺產點，帶動總體價值提升。

五水共治進行運河水網環境治理。大運河流域內眾多河道、支線水系的水環境都對運河主線的水質造成影響，必須結合“五水共治”從源頭上對運河水環境進行治理。建立大運河水網一體化監測平臺，將運河主河道監測和流域支線監測系統打通，在關鍵節點布設監測站，實現網絡化、實時化，信息化處理。進行大運河水網生活面污染源治理，實現大運河水網河道截污管網和污水處理、生活垃圾回收處理，帶動沿線居民生產、生活方式轉型。進行大運河水網工業源污染治理，推進截污納管、污物排放集中無害化處理。并引入文創、休閑產業，推進大運河沿線高污染行業淘汰。鼓勵大運河流域內企業與政府合作，在工廠單獨設立污水處理系統，聯合投資建設污水處理工廠，在共同贏利的前提下提升企業自主污染治理能力。

鼓勵沿線土地使用者進行河岸生態保育。在最小干預的手段下鼓勵沿線各土地所有者進行生態保育行為。在管理部門指導下保養各自單位所屬的堤岸，栽植富有水生特征、維持水土的植物，整理沿線工廠建筑、碼頭港口景觀。

制定大運河遺產系統化保護管理法規

應依據聯合國教科文組織關于“加大運河周邊環境景觀的保護力度，落實分級分類管理相關要求”，以及《中國大運河緩沖區管理細則》和《中國大運河環境景觀保護與協調導則》制定系統化的遺產保護管理法規。

制定公布《大運河（浙江段）文化遺產保護管理條例》。針對大運河遺產管理的主要問題，明確立法依據，完善遺產地保護管理權屬、保護管理內容、保護管理路徑方法，使之成為各管理部門的管理依據；

制定頒布《大運河（浙江段）文化遺產保護管理規劃》。明確劃定運河遺產保護核心區、緩沖區，用于遺產地核心區、緩沖區日常管理和長期管理，并監督約束各文物、建設、規劃、環境各交叉職能部門合作工作；

制定《大運河（浙江段）文化遺產管理監測日常管理制度》。規定遺產運河各類型遺產日常監測的主要工作范圍、工作內容、工作流程、工作標準等，以促進以運河遺產監測的運作常態化、信息化；

制定歷史地區各類型遺產保護手冊。如，制定《浙江省公共水域及運河條例》對運河遺產的管理，遺產構成，附屬建筑物的管理權屬以及日常維護單位做詳細規定；《浙江省運河遺產管理手冊》對運河遺產如駁岸、植被、構筑物、設備等的做出分類描述，對關鍵性問題和保護措施做出規定。

保留大運河遺產活態生長空間

經初步調查，與杭州運河生活相關的非物質文化遺產有20 多種，除此之外，在運河沿線仍然存在著各式各樣與水生活相關的習俗，這類與當地生活緊密相關的習俗，最能夠激發文化的依戀感。應該從原住民的生活方式和情感發生出發，充分保留各類非物質文化遺產的原生生長空間，將這些生動的生活習俗放歸運河的自然空間，令其在熟悉的環境中生長，以人的活動和融入維系運河的文化脈絡。

拓展大運河遺產保護民眾行動方法

應激發居民宣傳運河遺產價值、運河歷史知識的興趣，行動方法包括：①設計、生產和免費發放運河地圖、旅行指南和描述運河歷史、文化、自然資源的說明書。②發起遺產地區居民組成志愿者隊伍進行運河遺產價值宣傳。③鼓勵遺產地區學校學生加入運河遺產歷史宣傳計劃。

（作者單位：浙江省城市治理研究中心、杭州國際城市學研究中心（杭州研究院）、杭州城市學研究會）