將杭州臨空經濟示范區打造成航空港型的自貿區

杭州“十三五”規劃中非常明確，城市國際化是發展的主線?，F在杭州迎來一個機會申報國際級臨空經濟示范區，我特別想建議把我們的臨空經濟發展理解成一個開放型經濟體系的形態，把我們的臨空經濟示范區定位為杭州的航空港型的自由貿易園區。建議把目前規劃的范圍延展到錢江世紀城，將錢江世紀城的會展金融和體育設施納入其中。

現在航空港型的臨空經濟示范區，從對接全球化的角度，越來越成為一種全球化的核心功能區域。在全球化的背景下，城市集聚國際化人流、物流和信息流的關鍵節點已經到了，第一代是純粹的市場，第二代是客運+貨運，第三代是機場+臨空經濟區，第四代是真正的航空港大都市。所以在這個背景下，我們要重視臨空經濟示范區的建設。從某種程度上講，真正擁有空港城市，也就占領了配置全球資源的主動力。

空港經濟本身的特性。第一，具有鮮明的臨空指向性、技術先導性和產業集聚性，具有獨特的區域帶動性、市場直接性和全球易達性?，F在航空運輸已經超越了運輸方式的功能，成為區域內產業融入全球經濟的重要通道，特別是在貿易總值價值量方面，越來越呈現臨空布局的特征。所以高技術產業要升級成先進制造基地，要比較快地在城市經濟當中發展起來，航空運輸是一個重要的通道。第二，對于區域經濟來講，空港經濟對地方經濟增長和產業升級產生的影響越來越大，包括對區域經濟本身的拉動、就業增長和產業集聚，空港流量經濟的作用和地位越來越體現。第三，由于杭州缺乏海港，因此與舟山、寧波競爭申報自貿園區的條件不成熟，所以建議特別重視立足杭州空港的優勢，以空港型的自貿園區方式去推進。

自貿園區的戰略意義。首選，其核心就是把航空港從原來交通意義的對外樞紐變為配置全球優質資源的應急中心。第二，從全省集聚高端要素和高端產業的角度來看，杭州的空港不僅是杭州本身的資源，更是杭州都市圈里進一步轉型升級的重要紐帶。第三，有利于打造高水平的開放平臺。第四，有利于將杭州打造成國際化大都市。自貿園區是能夠推動國際化大都市形成的有效途徑，能提升都市區的能級。

杭州的空港經濟比較明確。從蕭山國際機場本身的區位來看就是一個比較好的交通樞紐，海陸空的立體交通體系也在進一步完善，尤其是跟周邊長三角城市形成的進一步融合發展的態勢，為我們謀劃航空港經濟的自由貿易區奠定了基礎。從產業基礎來看，臨空產業集群規模，包括空港與周邊高新技術產業的聯動，這幾年都有迅猛發展的態勢。從現在航空公司加快集聚的角度，也能看到這種態勢。

因此，我建議自貿園區的定位：第一是區域性航空樞紐中心，第二是全國跨境電商發展示范區，第三是全國高端臨空產業集聚區，第四是全國智慧航空城。建議在“十三五”當中，進一步聚焦跨境電子商務包括臨空總部經濟、臨空高端商業、航空金融服務、臨空商務服務等。

此外，還有以下幾點建議：

第一，示范區建設過程中需要一個比較好的市場化的運營機制，需要一個主體。目前我們的開發主體，除了基礎設施開發之外，基本上沒有很強的融資功能。因此，運營機制是一個重點。

第二，對機場本身的客貨運的基礎設施，包括航線的拓展，要形成一種比較好的扶持力度。這是一個都市圈范圍的事，而且相應受益的區域能否形成一種比較好的合力開發的機制，這也一個關鍵。

第三，將空港保稅物流中心作為杭州建設自貿園區的重點平臺來推進。

第四，通過引導基金更有力度地使得空港經濟區的發展有一個良性循環。

第五，機場和地方政府的合作機制方面還要進一步完善。