把上海推向世界一線城市進程中的九個問題

一座城市綜合競爭力最終是文化競爭力，城市文化活力與綜合實力和人口總量體現出高度的相關性，文化產業的高度發達是綜合實力強大的必要條件。

上海最近正在做四個規劃，“2020”的“十三五”規劃，“2030”的近期建設規劃，“2040”的新一輪上海總體規劃和“2050”的更加長遠的上海發展定位規劃。針對“2050”，就是上海發展30年里面的大題目的小部分我與大家做一下探討。在規劃還沒有做的時候，上海有一個隱隱約約的城市發展定位，上海將是一個卓越、偉大的世界級的全球城市，但是實際上想把上海推向世界的一線城市，我們還有很大差距。

問題在哪里？我們跟世界一線城市的差距在哪里？我們把數據拼湊起來提出了九個問題。

第一個問題，上海目前在全球城市中處于什么位置？全世界對城市評價最重要的五大方面是經濟影響力、文化活力、科技創新實力、自然環境和可持續發展的后勁。上海跟紐約、巴黎和東京相比，經濟影響力、科技創新能力、多元文化活力等指標，在目前的階段都能進入前十名，而我們的自然環境、可持續發展環境遠遠落后，這是一個非常嚴峻的問題。

第二個問題，上海未來30年人口和空間條件的預測。上海之所以提出控制人口規模的政策導向，就是因為：第一，人口多了以后引起了社會壓力；第二，人口帶來了環境壓力，帶來了基礎設施的壓力、社會保障的壓力、土地的壓力。上海會非常快地進入老齡化社會，這種情況下經濟增長、社會綜合實力增長的內在動力就失去了。這樣的背景下就需要增加勞動力人口，也就是說城市規模還要再增加。可是，我們的城市是否能承受這樣的城市人口。

第三個問題，上海人口是否超過了城市生態承載力極限？盡管全世界一線城市和很多城市當中很少有突破1萬人/平方公里的人口限額，但是在世界一線城市當中，仍可以找到人口已經超過1萬人的例子。這兩個例子一個是首爾，一個是新加坡。換句話說，上海即便到了2040年，按照假設增加到3200萬人口，建成區人口密度達到了約1萬人/平方公里，以這樣的人口規模，仍然有機會躋身世界一線城市。

第四個問題，上海自然環境和可持續性希望達到怎樣的表現？當今，可持續發展指標在衡量一座城市發展水平當中占的比例越來越大，占比20%左右，這是全世界達成的共識。在目前世界城市排名當中，這一項指標是上海的短板。隨著這一指標所占比重的不斷提高，上海的短板也會更加明顯。在過去的五年里，上海和北京的自然環境和可持續性不僅沒有提升，反而在下降，盡管綜合排名在全世界排名當中沒有明顯的下降，但是自然環境和可持續排名在下降。是什么因素使我們的總排名沒有過分下降？是經濟增長。所以，如果希望不下降，是否需要堅持過去這種以GDP為導向的發展方向，這是個很大的問題。

第五個問題，上海科技創新能力表現如何？這是對于所謂城市創新能力的細分。與前面的相反，科技創新能力指數的高低跟城市規模呈正比，城市越大，創新能力越強。原因很簡單，就是人。所以這些年上海的科技創新能力一直穩步提高。

第六個問題，上海的環境如何？中國的城市建設起步比較晚，現如今可以看到的城市屋頂面貌絕大部分都是在近30年形成的。這當中有兩個非常重要的指標，一個是城市的宜居性，一個是交通的可達性。盡管在過去這些年當中，世界上只有很少的城市像北京、上海這樣有重大的交通基礎設施投入，但是仍不能改變我們交通短板的現狀。如果我們現在的發展模式仍然還在鼓勵每一個人都靠私人交通出行，中國的交通堵塞問題就永遠解決不了，而且還會出現更大的土地資源、能源環境問題。

第七個問題，上海的文化活力如何？一座城市綜合競爭力最終是文化競爭力，城市文化活力與綜合實力和人口總量體現出高度的相關性，文化產業的高度發達是綜合實力強大的必要條件。

第八個問題，經濟影響力如何？在所有指標里面，上海的經濟表現是最好的，上海的經濟規模是經濟表現的重要來源，這毫無疑問跟總量、增速指標、人力資源、經濟活力等等掛鉤。

最后一個問題，上海未來30年空間布局怎么來支撐“偉大的全球城市”的目標？上海目前中心城區的定義一直在變，原先上海兩個遠離中心的城區，一個是北面的寶山，一個是南面的閔行，事實上已經被中心城區完全連在一起。所以現在講中心城區，概念是模糊的。我們得出一個結論，上海要想保持綜合競爭力不斷提升的態勢，需要一定的人口密度。過去的中心城無法承擔，怎么辦？唯一的辦法就是在外面。因此新建地區的宜居宜業水平就成了決定性的因素。宜居、宜業，只有這兩個指標上去了，這些地方才有可能幫助整個上海帶來更大的活力。

杭州千百年以來被稱作“上有蘇杭，下有天堂”的人間天堂，全世界能稱之為天堂的地方沒有幾個。我想，杭州的奮斗目標就是人間天堂。將來杭州要繼續成為人間天堂：第一，要足夠富庶，經濟要發展；第二，要宜居，沒有西湖就不是杭州，杭州之所以能夠成為中國所有城市里面最具有競爭力的城市之一，就是它擁有同樣規模大城市中很少能夠比擬的自然生態環境；第三，人文魅力，杭州如果僅僅擁有森林里面的一塊水，成不了人間天堂，它還需要有非常豐富的人文魅力。所以富庶、環境、人文，這是杭州成為人間天堂的原因，也是將來繼續保持人間天堂的根本。