我國政府購買公共體育服務的實踐路徑初探

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）12-000-01

摘 要 政府購買體育公共服務作為我國社會轉型期出現(xiàn)的新生事物，在應用的過程中必須要深入的研究政府購買的規(guī)律和實踐路徑才能夠確保其順利科學實施。鑒于此，本文就從成立政府購買公共體育服務的管理部門、提高體育非營利組織的培養(yǎng)力度、構建政府購買公共體育服務的監(jiān)督機制等三個方面入手，針對我國政府購買公共體育服務的實踐路徑進行了簡要的探討，以期能夠為我國政府購買公共體育服務工作的開展提供一定的參考。

關鍵詞 公共體育服務 政府購買 實踐路徑

政府購買體育公共服務，簡單而言，實際上指的就是“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)”的一種公共體育服務供給方式。隨著近些年我國社會經濟的飛速發(fā)展和居民生活水平的不斷提升，公眾的體育服務需求不斷增加，在這樣的狀況下，為了滿足我國居民不斷增長的公共體育服務需求，逐漸打造服務型的政府，就必須要相應的加大我國公共體育服務的生產力度。但是，由于受各種主客觀因素的影響，目前，我國公共體育服務的生產力度仍然無法完全滿足公眾的公共體育服務需求，在這樣的狀況下，采用政府購買體育公共服務的方式為公眾提供公共體育服務就成為了有效滿足公眾體育服務需求的最佳選擇之一。但是，在采用政府購買體育公共服務的方式為公眾提供公共體育服務時，要注意，即使是在已經具有了豐富的政府購買經驗的發(fā)達國家，也常常會出現(xiàn)“購買失靈”的問題，而政府購買體育公共服務作為我國社會轉型期出現(xiàn)的新生事物，在應用的過程中必須要深入的研究政府購買的規(guī)律和實踐路徑才能夠確保其順利科學實施。鑒于此，本文就針對我國政府購買公共體育服務的實踐路徑進行了簡要的探討，以期能夠為我國政府購買公共體育服務工作的開展提供一定的參考。

一、成立政府購買公共體育服務的管理部門

現(xiàn)階段我國正致力于建設服務型政府的進程之中，采用政府購買公共體育服務的公眾體育服務供給方式，是這一進程中政府職能轉變的一種積極嘗試。在這樣的背景之下，再結合發(fā)達國家政府購買公共體育服務經驗的經驗可知，在后續(xù)的發(fā)展過程中，政府購買公共體育服務所涉及的領域會越來越廣，所涉及的金額也會越來越大，而這種發(fā)展趨勢決定了必須要有專門的管理部門來負責政府購買公共體育服務的管理工作，才能夠確保政府購買體育公共服務行為的規(guī)范、有序和高效開展。所以，在采用政府購買公共體育服務的方式為公眾提供公共體育服務時，就必須要成立專門的管理部門來對政府購買公共體育服務的行為進行統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，以此來促進公共體育服務供給質量和供給效率的不斷提升。

二、提高體育非營利組織的培養(yǎng)力度

體育非營利組織是非營利組織的下位概念，其指的就是不以獲取利潤為目的的、以提供體育公共服務為主要內容的，自愿形成的非政府社會組織。例如：各類非營利性質的體育社團、非營利性質的體育俱樂部以及非營利性質的體育協(xié)會、體育學會和民間體育組織等均屬于體育非營利組織的范疇。

在采用政府購買體育公共服務的方式為公眾提供公眾體育服務時，體育非營利組織是政府的最佳合作伙伴，這一點已經在美國、英國等發(fā)達國家的政府購買行為中得到了證實。而之所以會出現(xiàn)這種情況，據(jù)分析一方面是因為體育非營利組織不是以獲取經營利潤為目的的，而是以滿足公眾的娛樂和健身需要為目的的，所以，其不會將運營過程中所獲得的利潤分配給組織的實際控制人或者是成員；另一方面是因為，體育非營利組織來自于民間，是成員更具自身的實際需求自發(fā)自愿的組織在一起的，所以，其往往能夠敏銳的察覺到公眾的體育服務需求，且能夠及時、靈活的開展工作。由此可知，采用政府購買公共體育服務的方式為公眾提供公共體育服務，滿足公眾的公共體育服務需求，降低我國公共體育服務的生產成本，其中非常重要的一點就是以與體育非營利組織之間的合作為依托的。然而，綜觀現(xiàn)階段我國體育非營利組織的發(fā)展狀況卻可以發(fā)現(xiàn)，目前，我國體育非營利組織的發(fā)展并不理想，不但相關的研究成果匱乏，而且還普遍面臨資金方面的困境，很難持續(xù)組織開展有效的活動。因此，針對這種情況一定要注意加大體育非營利組織的培養(yǎng)力度，例如：引導其建立多元化的籌資模式、定期針對體育非營利組織開展管理培訓、專業(yè)技術和技能培訓等等，以此來提升其綜合能力，為我國政府購買公共體育服務的行為營造一個良好的環(huán)境。

三、構建政府購買公共體育服務的監(jiān)督機制

監(jiān)督本身不是最終的目的，但卻是所有規(guī)章體制中不可或缺的重要組成部分，只有具備了科學有效的監(jiān)督機制，才能夠確保后續(xù)行為的合理性、合法性和方向性。因此，在采用政府購買公共體育服務的方式為公眾提供公共體育服務時，也要注意構建相應的監(jiān)督機制。具體來說，針對現(xiàn)階段我國的實際，在構建政府購買公共體育服務的監(jiān)督機制時，主要應注意如下兩個方面：一是，要注意構建事前監(jiān)督和事中監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔的監(jiān)督機制，盡可能的防治和避免不恰當購買行為的出現(xiàn)，以杜絕資金浪費；二是，要注意構建和完善以人大為核心的監(jiān)督制度，不但要在《招標投標法》和《政府采購法》等相關的法律法規(guī)中明確規(guī)定人大對政府購買體育公共服務的監(jiān)督權力和監(jiān)督職責，還要注意通過進一步完善《預算法》中的相關規(guī)定，盡可能的讓人大對購買過程中的資金支出監(jiān)督更為有效。

參考文獻：

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