海口市公共體育服務體系的構建與完善

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）12-000-01

摘 要 海口市公共體育服務體系的構建和完善是新時期我國體育事業亟待解決的重要問題，也是政府職能實現從管理型向服務型轉變的重要舉措。本文運用文獻資料法、問卷調查法、訪談法等對海口市公共體育服務體系的現狀進行深入研究。結果表明：需要健全公共體育服務體系法律法規制度；鼓勵社會力量參與公共體育服務體系建設；加強社會體育指導員隊伍建設。

關鍵詞 體育 公共體育服務體系 海口

一、公共體育服務體系的理論基礎

（一）公共體育服務體系的概念

公共體育服務體系是指以保障公民基本體育權益、滿足基本體育健康需求為目的，在政府主導和社會參與下，形成的各種公益性體育機構和服務部門，向社會提供公共體育產品、服務行為及其相關制度與系統的總稱。

（二）公共體育服務體系的內涵

公共體育服務體系包含：組織管理、經費投入、基礎設施、活動和指導、效益評價五個內涵要素。組織管理包括組織機構和政策法規。經費投入包括政府財政、集資、社會捐助、贊助、基金等，是公共體育事業發展的資金保障。基礎設施包括公共財政和社會資金投入的體育場地和設施，是公共體育服務的物質保障。活動和指導是公共體育服務的內容和表現形式。效益評價即從需求者即社會公眾的角度，對公共體育服務進行績效評估和監督。

二、海口市公共體育服務體系構建的現狀

（一）相關政策

《海南省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》中明確提出：“按照國家公共文化服務體系建設標準，統籌建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施，努力形成省、市縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共體育服務設施體系，逐步按照常住人口配置公共體育服務設施，不斷擴大人民群眾可以享受的公共體育服務資源。建立公益性體育場館服務標準，完善政府對各類免費、低費提供公共服務體育場館的補貼制度。”

（二）經費投入

GDP是衡量一個國家或地區經濟狀況和發展水平的重要指標，2014年全市實現地區生產總值（GDP）1005.51億元，人均地區生產總值46000元，全市常住居民人均可支配收入22632元，同比2013年分別增長9.2%，7.7%，10.3%，城鄉居民生活水平不斷提高。同年度海口市共支出體育彩票公益金1086.13萬元，落實《全民健身計劃綱要》，進一步完善社區、農村群眾體育設施建設。

（三）場地設施

截止2015年海口市共建有各類體育場館1450多個（其中室內體育場所共150多個，室外體育場地則有1300多個），還建有一批市級體育基礎設施。眾多學校、機關、企業、居住小區里都有體育活動場所和健身設施，每個鎮都建有綜合文化站（鎮群眾體育活動中心）。擁有帆船帆板、舉重等冬訓基地及多個高檔次的高爾夫球練習場，每年吸引國家、省市區以及國外運動員來海口冬訓和比賽，已成為小有名氣的體育冬訓大本營。

（四）競賽活動

2015年先后舉辦了869場次群眾性體育活動。其中，農村群體活動舉行了共13個78多場次，參與人員1377人次以上；社區體育活動組織開展了1個42場，120人參與；青少年體育活動共12個411多場次，參賽人數達4087人；大眾體育活動舉辦了6個172多場次，參與人數3857人以上，同時支持四個區參加第四屆海南省全民健身趣味體育運動會。品牌體育賽事新引進3個和常態化國內國際體育品牌賽事4個，7個活動34多場次，共7208名運動員參與。

（五）體育社團與社會體育指導員

2014年在海口市4個區、10個鄉鎮舉辦了70多場廣場排舞下鄉輔導培訓活動。每年都舉辦各種社會體育指導員、裁判員、教練員培訓班，培訓體育骨干500多人。截止到2015年底，在海口市體育局的大力支持下，擁有17個市級群眾性體育協會、11家注冊體育俱樂部，全民健身活動點550多個，有社會體育指導員近1500人。

三、海口市公共體育服務體系的完善策略

（一）健全公共體育服務體系法律法規制度

公共體育服務體系需要加強相關法律法規制度建設，依法監督政府的投入、依法監督體育社會組織的運營，保證公共體育服務體系建設與發展的持續性和均衡性。要著眼于保證群眾的體育權益，解決公共體育服務體系建設中存在的實際問題，逐步建立一事一法。

（二）鼓勵社會力量參與公共體育服務體系建設

根據公共體育服務的屬性看，其投入是政府的職責所在，政府的有限性限制了公共體育服務供給的規模和質量，要滿足公民多元化的需求，就必須改變公共體育服務單一性供給模式，就要在充分發揮政府主體作用的同時，鼓勵和支持社會力量以各種方式參與公共體育服務體系建設。

（三）加強社會體育指導員隊伍建設

公共體育服務體系建設既要重視資金投入和公共體育設施建設，還要重視軟件建設，合理規劃與培養社會體育指導員。首先，要多種方式培養社會體育指導員，形成合理的杜會體育指導員人才梯隊，多選拔全民健身活動一線骨干，同時注重實踐技能培訓和定期再培訓；其次，培訓對象向農村地區和山區傾斜，要分項目和服務人群特點進行培訓，提高服務的針對性；最后，要選派有潛力、有基礎、熱愛體育的社會體育指導員參加高一級別的培訓，派駐到農村鄉鎮或欠發達地區指導全民健身活動。

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